面对审核评估，高校须做好“后半篇文章”
■陆根书 李珍艳
作为高等教育的立身之本、发展之基，本科教育质量直接决定了我国高等教育高质量发展的成效与成色。为推动本科教育教学质量的持续提升，2021年1月，教育部印发《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》，启动实施新一轮审核评估。截至2025年底，全国共有837所高校参加了本轮审核评估。
需要指出的是，审核评估的价值不仅在于发现问题，更在于通过整改推动改革、建立持续改进的质量文化。新一轮审核评估明确要求高校要在评估结束后的两年内完成整改，教育行政部门则以随机抽查方式开展督导复查，对整改落实不力、关键办学指标下滑的学校采取问责措施。
换言之，审核评估整改既是高校深化教学改革的关键抓手，也是教育行政部门推进综合改革及治理能力现代化的重要路径。但要实现上述目的，教育行政部门与高校还需要协同发力，扎实做好审核评估整改的“后半篇文章”。
整改实践存在多重问题
相较于第一轮审核评估，本轮审核评估更加突出问题导向。这一点特别体现在“问题清单”的增设，以及整改督导复查机制的建立上，由此也形成了评估—整改的闭环管理。
在这一管理模式下，推进整改成为健全高校持续改进长效机制、强化质量保障能力的重要契机，以及完善教育治理全链条监督体系、提升教育行政部门治理效能的重要路径。
然而，根据笔者所在团队针对国内不同地区高校审核评估整改实践的观察，在审核评估整改的实践中，部分学校存在被动应对、形式主义、就事论事等问题，在一定程度上影响了评估实效。
具体而言，很多高校“重评估、轻整改”的态度明显，被动消极应对上级检查，针对发现的问题，相关整改措施虚化，落实不到位。即便进行整改，也存在形式主义倾向——或以解释代替整改，过分强调客观困难，回避自身责任，淡化或弱化重要问题；或以文件、会议代替整改，内容空泛、流于形式，缺乏执行监督与师生参与。
此外，某些高校的整改是“就事论事”式的，即缺乏系统思维，仅对表面问题采取临时局部措施，治标不治本，重短期效果、轻根源治理，缺乏监督检查与持续跟踪问责机制，边整改边出新问题，甚至出现关键办学指标下滑的情况。
之所以出现上述问题，根本原因在于某些高校的思想认识不到位，将整改视为一种可以“形式化”的任务，缺乏主动性，没有从推进学校高质量发展的战略高度看待整改，责任弱化、投入不足。
至于行动上，部分高校忽视整改设计的系统性以及整改目标的科学性，相关措施的协同性差，保障和评价机制也不健全，过度依赖外部督查，校内没有建立整改督导检查与结果应用机制，效果难以持续。这些都在很大程度上导致了相关问题的出现。
落地见效需要精准施策
作为落实整改、提升人才培养质量的责任主体，高校要想高质量推进整改，首先要深刻领会整改的重要意义，增强整改行动自觉，并将其与学校的长远发展相结合，与教育教学改革统筹推进。
在体制机制的建设上，则要成立校级整改工作领导小组，全面统筹和推进整改工作，组建以职能部门和二级学院为主体的整改工作组，根据具体整改任务细化责任分工，确保整改工作有规可依、有章可循。
有了思想和体制层面的基础建设，高校还需制定科学的整改方案。
整改方案是学校解决问题、完善制度的路线图，决定着整改落实的方向、力度和效果。高校应系统分析问题出现的根源，全面把握整改任务，按照需要立行立改、分阶段整改或持续改进的问题，分类分解具体的整改任务。
在此基础上，高校应明确整改目标、措施与预期成效，从学校高质量发展和深化综合改革的角度出发，制定预期目标、整改措施和标志性成效，同时构建整改责任体系。落实各项整改任务的责任领导、主责单位、协办单位及督办单位，细化各部门、学院的具体任务与措施，确保责任清、任务明、措施实。
相关整改工作保障机制的建设也不可少。在这方面，高校应优化资源配置，确保充足的人、物、财支撑，同时搭建跨部门沟通协调机制，促进各方协同联动，并建立定期检查与动态跟踪制度，科学评估整改进展与成效，确保整改措施落实到位。
在具体的整改落实层面，由于相关工作是一项系统工程，坚持目标引领、对标对表、逐项落实便成了工作能否达到预期的关键因素。
首先，要强化组织领导。校领导要亲自部署、推动，职能部门分工协作，系统、有序推进整改，建立“一事一落实，落实后才销号”的制度。对能立行、立改事项及时整改，让师生切实感受到整改成效；对制约学校高质量发展的深层次问题，以及需要长期整改的全局性问题，则要建立跨部门会商机制，协同联动推进整改。
其次，要注重长效机制的建设。要将有效的做法上升、固化为制度规范，通过建章立制巩固整改成果，同时要注重创新工作方法，运用数字化平台实现整改任务全流程管理，提升整改实效。
最后，要加强宣传引导，及时总结、宣传、推广学校整改典型案例，营造全员重视质量、追求卓越的文化氛围，推动质量管理从被动应对向质量文化引领转变。
在内外部监督检查机制建设层面，高校首先要强化内部督查机制，明确督查周期、内容与责任人，围绕整改责任落实、进度、成效和资源保障等方面科学制定整改成效评价指标体系。同时，要优化整改检查流程，集中检查与专项检查相结合，按期开展集中检查，对重点整改任务进行专项检查。
高校工作的监督检查也离不开师生的参与。要强化师生监督，确保整改公开透明、全员参与，形成全校共建共治共享的良好局面，同时将整改成效纳入相关人员的考核体系。通过考核强化责任践履，表彰表现突出者，严肃问责整改不力者。
至于同外部督查的协同联动，高校要充分发挥外部督查对学校主体责任再压实的作用，内外联动，形成整改合力。
在这方面，国内已经有了比较好的实践。比如，陕西省在全国率先创建了“123612”审核评估整改工作机制，要求学校在专家组离校后1个月内提交整改方案、2个月内教育厅组织审核、3个月内学校提交最终方案、6个月时汇报进展、1年时组织专家进校进行中期检查“回头看”、2年时进行督查验收等，对省属参评高校开展整改督查，实现全链条压责、全过程管控、全方位检查，有效推动了学校整改走深走实，促进了陕西本科教育持续改进和高质量发展。
（作者分别为西安交通大学人文学院教授、西安交通大学中国西部高等教育评估中心副研究员）