完善地理标志法治化路径赋能特色产业高质量发展
华东政法大学教授、博士生导师，新疆政法学院兼职教授 王莲峰
地理标志作为承载地域自然禀赋与传统人文工艺的知识产权载体，是激活区域特色产业、推动乡村产业发展、助力农民增收致富的核心资产。依托标准化管控、全产业链延伸、知识产权保护三重路径，地理标志能够有效打通从产地资源到市场价值的转化通道，实现产品溢价、三产融合与市场有序竞争。与此同时，尽管我国地理标志数量位居世界前列，但也存在一些发展困境，制约着地理标志价值的进一步释放。这迫切需要以法治化建设为根本抓手，推进统一专门立法、完善配套法律细则、构建标准化产业体系、健全多元共治保护机制，进而推动地理标志从数量资源转向质量资产，全方位赋能特色产业标准化、品牌化、规模化、国际化发展。
地理标志赋能特色产业 高质量发展的多元价值
地理标志根植于特定区域独有的水土、气候等自然资源，以及代代传承的传统制作技艺，具备鲜明的公共属性、品质属性与产业属性，能够从品牌价值、产业链条、市场秩序3个维度为特色产业提质增效，国内大量地理标志产业实践充分印证了其强大赋能效能。
首先，地理标志可以提升产品品牌溢价，完成从“售卖原料”到“经营品牌”的转型。长期以来，我国大量优质农副产品受制于散户粗放经营、无统一品质标准、缺乏品牌背书，陷入“优质不优价”的发展僵局。地理标志通过划定法定保护产区、统一生产分级标准、搭建全程质量追溯体系，建立市场专属公信力，将产地独特性转化为产品定价权，大幅提升了产品附加值。如江西赣南脐橙划定赣州18个区县适宜种植区，通过地理标志赋能，统一水肥管理、采摘分级、糖度等硬性指标，淘汰粗放种植模式，打破了初级农产品低价竞争困局，让产区风土优势直接转化为市场价格优势，切实实现优质优价，拓宽经营主体盈利空间。
其次，地理标志能够重构全产业链格局，实现“单一种养”向三产深度融合升级。地理标志产品的品质与地域风土、人文技艺密切相关，天然具备延伸产业链、融合第一、二、三产业的发展基础，形成“接一产、连二产、融三产”的综合发展模式，有利于拉长价值链条、拓宽农民的增收渠道。如宁夏中宁枸杞划定黄河沿岸核心种植带，推行绿色标准化种植，地理标志保护产品远销欧美市场，同步开发了枸杞原浆等产品，打造枸杞文旅小镇，构建种养、加工、文旅一体化产业集群。由此可见，地理标志不再局限于初级农产品生产，而是串联起种养、精深加工、仓储流通、乡村文旅、跨境贸易等多元业态，构建完整产业利益链条，推动区域特色产业从单一农业向复合型经济转型。
最后，地理标志保护有助于优化市场环境，减少无序竞争。在缺乏地理标志法律保护时，知名产区产品极易遭遇外地仿品、掺假调和产品的冲击，正宗产区经营主体常年承受恶性低价竞争，优质产品市场份额被挤压。实践中，地理标志依靠知识产权规则划定权利边界，严厉打击虚假标注、“傍名牌”、假冒仿造行为，为合规经营主体营造了公平稳定的市场环境，有利于实现产业长期有序发展。
法治化赋能地理标志产业 高质量发展的完善路径
笔者认为，面对当前地理标志发展面临的立法碎片化、配套法律细则不完善、标准化与溯源缺乏法定强制要求等问题，需要通过法治化重构和打通公共地理标志资源向核心产业资产转化的完整通道，从立法、配套法规、产业标准、监管保护4个层面构建全链条制度保障体系。
推进国家专门立法，构建上下贯通的统一法治保障体系。立法碎片化是制约地理标志治理的首要障碍，亟需加快推进国家层面地理标志条例的立法进程，条件成熟时升级为专门法律，从顶层设计破除制度割裂困局。针对目前情形，笔者建议，一是要统一保护模式，探索建立“专门保护为主体、商标保护为补充”的协调框架，实现认定标准、地域划定、专用标识、市场准入相统一，落实“一次认定、全域有效、一标通用”等要求，彻底解决多头申请、一地多标的情况；二是要以法律固化多元主体权责，清晰划分地方政府产业统筹职责、行业协会审核运维职责、经营主体有偿合规使用义务；三是要大幅提升侵权惩戒力度，分级细化假冒、“傍名牌”、滥用标识等侵权情形，提高行政处罚上限，明确惩罚性赔偿适用标准，落实举证责任倒置，建立失信“黑名单”、行业禁入约束机制，形成强力法治震慑。
完善配套法律细则，搭建国家统筹、地方细化双层法治框架。在国家专门立法落地前，建议同步修订完善与相关法律法规相配套的实施细则，补齐对隐性标注、线上仿冒、跨境侵权等行为的监管短板。同时，鼓励各省结合当地特色产业实际，出台省级地理标志保护条例，形成国家顶层规则、地方落地细则双层法治体系。地方立法可针对当地地理标志产业细化种植加工标准、品牌运营经费管理、文旅融合支持政策，用分层化制度从源头管控品质、规范运营、保障长效发展，推动国家立法更好赋能地方产业实践。
以法定标准筑基，打造规范化、数字化全链条产业运营体系。建议推行统一管理制度，落实“一个地理标志、一套标准、一枚专用标志”的“三个一”的硬性要求。具体可细化为：第一，建立动态名录与退出机制，废除地理标志终身注册制度，对品质持续不达标、品牌恶意滥用、产业持续萎缩的地理标志依法退出保护名录，倒逼属地与经营主体规范运营；第二，将标准化、数字化溯源纳入法定管控要求，要求所有地理标志产品制定法定种植、加工、品质检测规范，实现产前定标准、产中有巡查、产后全检测，推行区块链“一品一码”溯源，依靠数字化法治手段守住品质底线；第三，规范公共品牌市场化运营，明确地理标志有偿使用制度，使用费专款专用，严禁无偿授权、无序贴牌乱象。同时，通过财税优惠、土地保障、技改补贴等产业支持政策，引导产业向精深加工、跨境电商、文旅融合延伸，把地理标志资源稳定转化为区域核心产业优势。
健全多元共治机制，构建内外联动全方位的知识产权保护体系。为完善多元共治机制，需要健全保护体系，一方面要固化多部门常态化联合执法机制，建立侵权线索移送、案件协同查办、信息共享、专项联合督办完整流程，覆盖线上线下全流通渠道，常态化开展地理标志侵权专项整治，严厉打击虚假产地地理标志标注、隐性“傍名牌”等违法行为；另一方面，要完善分层纠纷化解渠道，搭建“行政调解+行业仲裁+司法诉讼”三级处置体系，简化小额多发侵权纠纷处理流程，大幅降低经营主体维权时间与资金成本；还要依托中外地理标志互认协定，完善跨境打假、海外品牌布局、跨国维权等配套细则，建立常态化海外权利保护机制，护航我国优质地理标志产品拓展国际市场，提升我国特色农产品全球竞争力。
综上所述，地理标志的核心竞争力不在于注册数量，而在于可持续发展的产业质量；而保障其可持续发展的质量则根植于完备、统一、系统的法治化保障体系。面对现实挑战，必须坚持法治化引领，以专门立法提升管理效能，以统一标准整治品牌滥用乱象，以严格监管推进产业精细化运作，以产业支持打通三产融合路径，进而推动地理标志从公共资源向优质产业资本深度转化，持续赋能特色产业标准化、品牌化、规模化、国际化协同发展，为区域特色经济高质量发展、全面推进乡村振兴提供坚实法治支撑与产业支撑。
（编辑：刘珊）