金融监管总局等四部门出台“新规”：严肃查处“靠金融吃金融”，严禁金融机构向股东及其关联方输送利益

速读：新京报贝壳财经讯金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、财政部7月31日联合对外发布《关于健全金融机构治理的实施意见》（下称《意见》），从加强党的领导、改进股东治理、提升治理主体运行有效性、强化内部治理、加强和改进监管、构建良好金融生态等方面，提出9部分22条措施。值得关注的是，《意见》强调，加强和改进金融机构股东治理，即严把股东准入关口、严格规范股东行为。围绕严把股东准入关口，《意见》要求，构建产业资本和金融资本“防火墙”，严禁违规跨业经营、杠杆率过高的企业或存在严重失信行为、重大违法违规记录的企业和个人成为金融机构主要股东或实际控制人。围绕严格规范股东行为，《意见》提出，金融机构股东应在公司治理框架下行使权利和履行义务，严禁滥用股东权利或违规干预金融机构经营管理活动。支持中小股东、职工有序参与公司治理，发挥职工董事和职工监事作用。

金融监管总局等四部门出台“新规”：严肃查处“靠金融吃金融”，严禁金融机构向股东及其关联方输送利益 _ 东方财富网

2026年07月31日 23:16

作者：

黄鑫宇

　　新京报贝壳财经讯金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、财政部7月31日联合对外发布《关于健全金融机构治理的实施意见》（下称《意见》），从加强党的领导、改进股东治理、提升治理主体运行有效性、强化内部治理、加强和改进监管、构建良好金融生态等方面，提出9部分22条措施。

　　其中，《意见》明确，坚定不移推进全面从严治党。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除“例外论”“精英论”“特殊论”。加强对金融机构“一把手”和领导班子的监督，完善权力配置和运行制约机制。

　　同时，《意见》要求金融机构严格落实防范化解金融风险问责有关要求，加大责任追究力度。坚持风腐同查同治，严肃查处“靠金融吃金融”“靠监管吃监管”金融风险背后的腐败等问题，做实以案促改促治，持续净化政治生态。深化拓展警示教育，加强清廉金融文化建设。

　　值得关注的是，《意见》强调，加强和改进金融机构股东治理，即严把股东准入关口、严格规范股东行为。

　　围绕严把股东准入关口，《意见》要求，构建产业资本和金融资本“防火墙”，严禁违规跨业经营、杠杆率过高的企业或存在严重失信行为、重大违法违规记录的企业和个人成为金融机构主要股东或实际控制人。穿透识别金融机构主要股东、实际控制人和受益所有人，强化主要股东和实际控制人的报告义务，严禁隐瞒控制权关系、关联关系和一致行动关系，严防虚假出资、循环注资、抽逃资本。

　　围绕严格规范股东行为，《意见》提出，金融机构股东应在公司治理框架下行使权利和履行义务，严禁滥用股东权利或违规干预金融机构经营管理活动。严禁金融机构向股东及其关联方输送利益。建立健全股东不当所得追回制度和风险责任事后追偿机制。保障中小股东对重大事项的知情、参与决策和监督等权利，董事、监事选举等重大事项要充分反映中小股东意见。

　　此外，《意见》亦明确，严把金融机构董事、高级管理人员准入关口，提升其职业操守和专业素养。严防违法违规人员在金融行业内“带病流动”。加大稽查检查力度，严惩违法违规的金融机构、股东、实际控制人、董事、高级管理人员、金融从业人员，严惩违规占用资金、违规融资或担保、违规转移资产等行为，及时将会计师事务所等中介机构违法违规线索移送行业主管部门，对重大问题依法依规实行终身问责。

　　《意见》同时对增强金融机构内部治理能力，也提出新的要求：

　　例如，内部绩效考核要坚持收益与风险兼顾的原则，注重长周期考核，防止短期过度激励。支持符合条件的金融机构按规定探索建立中长期激励机制。优化薪酬分配结构，加大向基层一线倾斜力度。支持中小股东、职工有序参与公司治理，发挥职工董事和职工监事作用。

　　再如，加强高级管理人员离任审计，强化员工异常行为排查，严格离职人员从业管理，完善和落实离职审批、从业限制、跟踪管理、违规处罚等规定。

　　关于时间节点，《意见》明确，到2029年，基本形成权责边界清晰、激励约束相容、风险管理严格、运转规范高效的金融机构治理机制，金融体系内在稳定性和抗风险能力明显增强，金融服务高质量发展质效明显提升。

　　据悉，下一步，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、财政部将扎实做好《意见》贯彻落实工作，切实提高金融机构治理有效性，以行业高质量发展促进经济社会高质量发展。

（文章来源：新京报）

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