中国弃权，美俄反对，联大93票通过决议，中方对ICC管辖提出关切
闻香阁
2026-11-05 10:15
当地时间11月2日的联大投票现场，说出来好多人都不信，一份看上去走常规流程的ICC年度报告决议，居然投出了满屏的拉扯感。93票赞成刚够过线，背后藏着的各方博弈，比冷冰冰的投票数字本身热闹多了。中国投了弃权，美俄直接站出来投反对，三方的选择背后全是实打实的立场碰撞。
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中方代表发言画面
这次投票的赞成票搁193个联大会员国里，连半数线都没摸到。别觉得93票基数大，联大决议本来就没有法律约束力，本质上就是一次公开的政治表态，相当于各国当着全联合国的面，亮明自己愿不愿意接着给ICC的运作站台。这么算下来13张反对票加36张弃权票，凑一块有49张，这个数真的不算小，说明现在围绕ICC的争议根本不是少数国家瞎闹，整个国际社会早就扯出了明明白白的裂痕。
还有个特别扎眼的小细节，往年都跑到纽约联大现场作报告的ICC院长赤根智子，这次连会场门都没进，搞了段提前录好的远程发言。这事儿说出来挺讽刺的，一个顶着国际司法机构头衔的负责人，连进联合国总部正常履职都做不到，平时吹得天花乱坠的国际规则叙事，当场就露了个明晃晃的大窟窿。
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图为联大会场
为啥会搞成这样？之前中方公开提过背景，ICC有9个法官就因为正常履行司法职责，直接遭到了个别国家的制裁。纸面上写得漂漂亮亮的规则，真要落到实处的时候，处处都能看到人为设下的坎儿。这次投票的分量早就超出了一份普通年度报告的范畴，联大哪怕把决议投过了，ICC攒了好几年的争议半毛钱都没压下去，反倒越来越多国家反应过来，不能光盯着喊口号，得掰扯清楚具体规则到底要怎么落地。
好多人看中国投了弃权，第一反应就是咱们不想表态，想在中间和稀泥，那可就大错特错了。咱们常驻联合国副代表孙磊当天的解释性发言，态度半点儿都不含糊，核心意思摆得明明白白。ICC当然有它存在的意义，也可以在对应的领域发挥作用，但它的管辖权可不能随便往外伸手，更不能绕开国家主权这个最基本的大前提。
孙磊当时直接明说，咱们不认同ICC在安理会移交相关情势之外，随便对没加入的非缔约国国民行使管辖权。道理特别简单，ICC的管辖权本来就是主权国家凑一块授权出来的，你没经过人家国家同意，就跑去管人家的国民，既把国家主权原则踩在了脚下，也完全不符合条约法的基本准则。
这话根本不是闹情绪，完全是从法理层面捋清楚底线。说白了就是，哪个国家没加入ICC这个机制，没点头同意受它管，它就没资格随便把手伸过去，除非是安理会按照联合国的正式框架作出了移交决定。说白了就是国际司法不可能凭空飘着运行，底子还是得靠国家同意的原则撑着。
中方这次根本不是要否定ICC的存在价值，就是明明白白给它的权力划边界。要是它的边界越扩越模糊，后续扯出来的争议只会越来越多，根本不可能顺畅运行。咱们提的关切全是具体的真问题，半点儿空泛批评都没有。
孙磊当时直接点出两类现在大家争议很大的做法，一类是有些国家明明已经退出了《罗马规约》，ICC还追着要给人家行使管辖权，不少外界分析都把这个点和菲律宾前总统杜特尔特的相关争议挂钩。另一类更离谱，就因为某些犯罪行为有一丁点儿要素发生在缔约国领土内，ICC就直接跳出来说自己对全案有全面管辖权。