加强财政科学管理提升财政治理效能|张斌：加强财政科学管理推动财政高质量发展
加强财政科学管理 提升财政治理效能 | 张斌 ：加强财政科学管理 推动财政高质量发展
2026年08月24日 15:49
来源：
中国政府采购报
加强财政科学管理推动财政高质量发展
财政是国家治理的基础和重要支柱，加强财政科学管理是新形势下更好提升财政政策效能，健全现代财政制度，推动财政高质量发展的必然要求。
2024年12月全国财政工作会议作出“大力推进财政科学管理”部署。中央财政在编制2025年预算时，选取财政部等16家中央部门开展零基预算改革试点，并在编制2026年预算时扩大改革范围，新增32家试点部门。2025年起在12个省份开展财政科学管理试点。2025年12月全国财政工作会议进一步提出 “全面加强财政科学管理”，持续推进试点探索。2026年发布的“十五五”规划纲要明确提出“深化财税体制改革，发挥积极财政政策作用，加强财政科学管理，增强财政可持续性”的要求。
充分认识新形势下加强财政科学管理的必要性和紧迫性，在总结试点工作成功经验的基础上，系统谋划、扎实推进加强财政科学管理的各项具体工作，是当前和未来一个时期健全现代财政制度、推动财政高质量发展的重大任务。充分认识新形势下加强财政科学管理的必要性和紧迫性
近年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，财政宏观调控更加科学有效，财税体制改革接续推进，财政统筹能力明显增强，现代财政制度更加健全、财政高质量发展稳步推进。同时也应当看到，在世界百年变局加速演进的大背景下，外部环境冲击叠加国内经济深度转型，深层次结构性矛盾持续凸显，既给财政运行带来新的挑战，也对财政改革发展提出更高要求。
从当前财政收支形势看，2025年我国一般公共预算支出达到28.74万亿元，一般公共预算收入为21.60万亿元，支出大于收入，形成一定收支差额，依靠各类财政资源统筹实现预算平衡。在继续实施更加积极财政政策，加大逆周期和跨周期调节力度的同时，要增强财政可持续性，迫切需要通过加强财政科学管理，进一步推进财政资源和预算统筹，优化财政支出结构，加强财政绩效管理，解决好政策执行中的堵点、卡点问题，切实提高财政资金使用效益，推动财政政策提质增效。
从地方财政运行看，2025年地方一般公共预算支出规模为24.44万亿元，占全国一般公共预算支出的85%，但地方财政运行面临不少现实约束。中央经济工作会议部署2026年工作时明确提出了重视解决地方财政困难、兜牢基层“三保”底线的要求。在财政收支紧平衡的背景下，省以下财政体制尚不完善、预算统筹力度不足、支出结构刚性较强、资金配置存在碎片化现象、投入产出效益有待提升、预算与 资产管理 衔接不够紧密等长期存在的体制机制短板，对地方财政运行形成的约束进一步显现。这就迫切需要强化财政科学管理，从体制机制上优化财政资源配置，提升财政资金 综合 使用效能。
从“十五五”时期我国经济社会发展面临的内外部环境看，人口结构及其空间布局持续演变，城镇化正从快速增长转向稳定发展阶段，以 人工智能 为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破等深刻复杂的变化，对国家治理及相应的财政资源动态优化配置提出了更高要求，传统的财政管理模式已难以适配新的发展要求。以 教育 支出为例，在2026年、2029年、2032年这3个年份，我国初中、高中、高等 教育 学龄人口依次“达峰”，叠加人口流动导致的空间布局变化，客观上要求 教育 支出结构和空间配置进行及时的动态调整优化。此外，随着城镇化发展进入新阶段，如何顺应人口流动完善财政资源空间布局，化解人口净流出地区资源供给与现实需求不相适配的矛盾；在新旧动能转换背景下，如何依托财政配置优化缓解经济格局变动带来的区域财力、支出需求阶段性失衡，是当前面临的现实课题。这需要通过加强财政科学管理，打破财政支出固化格局，探索建立适配新发展阶段的财政管理模式。
全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平
全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，既是加强财政科学管理的目标和内在要求，也是健全现代财政制度、推进财政高质量发展的必由之路。这四个方面相辅相成、有机统一。
财政管理是一项复杂的系统工程，加强财政科学管理，应跳出“就财政论财政”的局限，坚持系统观念，破除部门壁垒、化解条块分割，强化财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理。通过建立健全全链条、全覆盖的预算管理体系，将财政绩效管理贯穿财政资金使用的全过程；系统谋划中央、省、市、县（区）各级政府间财政关系改革，完善省以下财政体制，着力破解资金分配碎片化、重投入轻效益，以及部分政策上级定任务、下级担支出等矛盾。同时，要统筹资金管理与 资产管理 ，建立健全覆盖流量和存量、贯穿项目全周期的财政资源管理体系。
以精细化提升资金使用效能。面对内外部环境深刻复杂变化，基数加增长预算分配机制、粗放式资金分配模式导致的财政支出格局固化、财政资金使用效益不高等问题日益突出。深入推进零基预算改革、优化财政支出结构迫切需要提高财政管理的精细化水平。要以财政数字化建设为依托，打破部门之间的数据壁垒，消除信息孤岛，充分利用 大数据 、 人工智能 等技术手段，将精细化管理理念贯穿项目立项、执行、结项全过程，对资金流向和项目绩效进行全生命周期的精准追踪与动态监控。
财政管理的标准化，是提升管理效能、实现规范运行的关键环节，也是完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度的必然要求。健全预算支出标准体系是提高财政管理标准化水平的基础。应按照“最小颗粒度”理念，制定普遍适用且体现区域差异，能够动态调整的资产配置、人工成本与物料消耗标准。立足基础成本要素标准，结合项目业务工作量和成本构成，将业务工作量标准转化为支出定额标准，进而根据预算年度具体公共服务的必要供给规模科学安排预算资金，实现财政支出结构的动态优化调整。
法治化为财政运行提供刚性约束与制度支撑，是财政科学管理的根本保障。提高财政管理法治化水平，健全财政管理法律法规体系，能够确保财政权力在法治轨道上运行，提升财政决策的科学性与公信力，保障资金精准高效配置。同时，法治化也是推动系统化、精细化、标准化协同落地，以法治建设巩固改革成果的必然要求。唯有坚持依法理财，才能实现财政管理的规范化，夯实国家治理现代化的财政根基。
统筹协调汇聚加强财政科学管理的工作合力
加强财政科学管理不仅是当前应对财政紧平衡压力、化解地方财政运行矛盾、提高财政资金使用效益、提升宏观经济治理效能的现实需要，也是健全现代财政制度、推进国家治理现代化的重大任务。只有财政内部各业务环节、财政部门与行业主管部门之间以及中央与地方各级政府之间统筹协调、协同联动、汇聚工作合力，才能持续迭代深化、久久为功。
财政部门内部要大力推动预算编制、执行、决算等各环节，资金安排、债务管理、 资产管理 、财会监督等各业务领域的协同联动。要高度重视财政数字化建设，充分利用数字技术持续优化管理流程。通过加强项目库管理，建立健全重大政策与项目联合审核、跟踪评估机制，提升内部运行协同效能。
加强财政科学管理，离不开财政部门和各行业主管部门的密切协同。要以财政科学管理为纽带，按照财政管理系统化、精细化、标准化、法治化的要求建立跨部门联动机制。重点依托预算支出标准化体系和预算一体化系统建设，健全跨部门数据共享机制，持续提升财政管理效率，推动财政资源配置效率与公共服务供给质量的同步提高。
加强财政科学管理，还需要强化各级政府之间的纵向协同联动。中央要加强顶层设计，统筹推进全国层面财政资源空间布局的动态优化。地方各级政府则要在全国统一框架内，因地制宜探索符合本地实际的差异化举措，共同推动财政高质量发展。
（文章来源：中国政府采购报）