探路“大城养老”新模式上海试点养老服务信托
探路“大城养老”新模式 上海试点养老服务信托
2026年06月04日 21:27
新华财经上海6月4日电（记者王淑娟）作为国内最早进入深度老龄化的超大城市，上海的养老问题受到广泛关注。近日，上海金融监管局、上海市民政局、人民 银行 上海市分行、上海市委金融办四部门联合印发《关于创新开展养老服务 信托 试点的通知》，在上海面向有需要的老年及备老群体开展养老服务 信托 试点。这是上海继不动产、股权 信托 登记试点后，又一项信托制度创新，为大都市应对老龄化、满足差异化养老需求提供了可复制可推广的“上海模式”。基于该试点， 浦发银行 不久前已落地全国首例面向特殊家庭的“意定监护+特殊需要信托”全流程保障方案。
据介绍，上海开展的养老服务信托试点主要有三方面亮点和突破。一是助力意定监护制度落地，实现“管人”“管财”分离。意定监护是家庭监护与公共监护的有力补充。上海在全国率先构建老年人意定监护制度体系，并持续培育从事监护服务的专业性社会组织；信托机制的引入，实现人身监护与财产管理权责分离，从机制上守住财产安全底线，切实保障老年及备老群体合法权益，为上海养老生态建设提供重要支撑。
二是创新“意定支付”功能，提供全场景、全资产类别的养老服务信托体系。养老服务信托以“意定支付”为核心功能，在老年人失能失智或突发疾病情形下，信托公司可根据信托合同约定，按老年人指定的“信托财产意定管理人”指令履行医疗、护理、养老等费用支付职能，确保突发情形下的财产安全和可持续支付。同时，养老服务信托还可以装入老年人名下的不动产、股权等非资金类财产，实现财产隔离、保值增值、传承安排和公益慈善等目的。
三是对接养老服务供给平台，深化 养老金 融内涵。上海民政部门将搭建养老服务平台，遴选优质养老服务机构，涵盖养老机构（含长者照护之家）、老年人日间照料中心、社区长者食堂、适老化改造服务机构、残疾人养护机构、康复辅具服务机构，以及涉及陪诊、助浴、助行、康复护理等机构。老年人通过养老服务信托，可以选择养老服务平台提供的各类“产品”，享受量身定做的差异化 养老金 融服务。
近年来，都市居民 养老金 融需求从单一 资产管理 向全场景养老 综合 服务转变，在此进程中，信托制度凭借其财产隔离、多元资产装入、代际传承等功能，正逐步填补传统金融机构难以触及的服务空白。
数据显示，截至2025年末，上海60岁及以上的老年人口为584.38万人，约占总人口的37.6%。这意味着，上海户籍人口“三人中就有一老”。
4日，2026上海老博会开启。基于四部门印发的《关于创新开展养老服务信托试点的通知》，作为上海金融旗舰企业， 浦发银行 在老博会上宣布推出“意定监护+养老服务信托+养老服务机构”全链条服务模式。
据 浦发银行 介绍，针对高龄空巢、失独、老养残等特殊老年群体的现实需求，传统模式多以“事后救济”为主，难以从源头保障被监护人权益。为破解这一困境，浦发 银行 集团子公司上海信托联合多方力量，聚焦养老服务场景推出普惠型服务信托业务。该模式依托四级梯次监护与基层兜底机制，根据委托人需求提供养老财产管理和保护、养老保障、日常养老金支取、养老照护费用支付、医疗健康费用支付、财富传承及慈善捐赠等 综合 养老服务，真正实现从“事后补救”向“事前安顿”转变。
浦发 银行 党委委员、副行长崔炳文表示，浦发银行充分发挥集团子公司、金融机构、养老产业生态资源优势，打造客户信赖的一站式养老金融服务，积极探索以养老服务促进金融惠民的“上海实践”。
（文章来源：新华财经）