空间有限效益无限——海南重算自然资源要素配置“三本账”
空间有限 效益无限——海南重算自然资源要素配置“三本账”
2026年10月14日 04:52
一块地，能算出几本账？
一片海防林，既挡风固沙，又能支撑一个年出栏四五千只鸡的养殖场；一片近岸海域，只申请底层的一层空间，就把管道送过了海；一块建设用地，水厂“藏”到地下17米，地面让给了商办集群。记者近期在海南三亚、海口、儋州、昌江、东方、万宁等地调研发现，围绕自然资源要素配置，海南正在重算“三本账”——空间账、成本账、制度账。
空间账：一重空间多重价值
东方市四更镇旦场园村，海防林下土鸡成群。
村民文益特与这片林子的关系，过去只是“看”和“护”。八年前，村里出于帮扶考虑，在不破坏林地的条件下划出一小块海防林给他养鸡，但没有产权凭证，规模做不大，心里也不踏实。“这块林地能不能用、怎么用、给谁用”，成了他急需解决的问题。
转折出现在今年6月。东方市印发《东方市林下空间经营权登记指导意见》，6月11日，全市首宗林下空间经营权不动产权证颁出，权利类型登记为“林地经营权/林木使用权”，文益特成为持证人。
“有证了，我就放心了，大胆地去养了！”养殖户文益特说，如今他经营着40亩林地，年养殖规模4000至5000只。
东方市自然资源和规划局林业服务中心主任孙雪雅说，通过规范林下空间经营权流转登记全流程，当地打通了“资源—资产—资金”转化通道。目前，东方市林下经济发展面积已达12万亩，林下种植、林下养殖等特色产业发展规范有序，带动村集体经济壮大和林户稳定增收。
林下之外，海上的账算得更精细。
三亚月亮岛与陆地之间，一条市政过海输送管道深埋海床之下。月亮岛是三亚崖州湾科技城的一部分，全球动植物种质资源引进中转基地就坐落于此。这根管道若架在现成的引桥上，会破坏原有设施、影响美观；若从海底走，一条管道又几乎要占用一整片近岸海域。
解法是“分层设海”。海南印发《关于推进海域使用权立体分层设权的通知（试行）》，将海域空间精细划分为水面、水体、海床、底土四层，分层出让使用权。上述项目只申请了底土一层，用海面积1.1818公顷。
三亚崖州湾科技城管理局规建部自然资源管理岗负责人陈允来给记者算了一笔账：按传统方式，这根管道要占用整片海域空间；现在只申请底土一层，既满足管道建设需要，又为海面、水体、海床留下了未来开发的可能。
地下地上，同样可“分层”。
海口江东新区，一座近期可保障40万人口、远期可保障100万人口用水的高品质饮用水水厂，静静运行在地下。它的头顶，是总建筑面积20.8万平方米、容积率1.5的商办建筑。
“过去，地上地下建一座水厂往往要占约150亩地。”海口市自然资源和规划局所有者权益科副科长李张成介绍，项目采取“地下划拨保障民生、地上出让激活市场”的分层供应模式——地下102.1亩按公用设施用地划拨，地上152.71亩挂牌出让。释放出的地面空间用于商办开发，政府由此获得6.1亿元土地出让收益，土地利用 综合 效率提升150%以上。李张成说，这也是亚洲首个全地埋式水厂。
海口市水务集团项目技术部负责人肖瑶说，水厂与地上项目同期设计、同期施工，出水指标“优于国标、对接欧盟标准”，还能实现无人值守的“黑灯工厂”制水。
这一“地下供水厂＋地上商办”立体开发模式，已入选自然资源部地下空间开发利用典型案例。
成本账：一次竞得轻资开局
空间之外，海南还在重算另一笔账：企业的用地成本。
儋州市南丰镇油文村，一座红色乡村农旅产品销售中心正在建设。这块占地2.35亩的零售商业用地很“小”，却一度难住了村集体——若按常规方式取得，需一次性缴纳土地出让金205万元。
《海南省产业用地先租后让管理实施细则》给出了解法：以公开挂牌方式实行“先租后让”，先设定5年 租赁 期，年租金按土地总价款的5%确定。2025年10月30日，油文村股份经济合作联合社取得该项目用地使用权。前期只付很少的用地成本，项目就能开工。
“村里盛产沉香、沉香茶、 橡胶 、槟榔等特产，守着松涛书院省级金宿民宿客流，却没有集中的展销载体。”油文村驻村第一书记李燕龙说，项目建成后将按照“固定分红＋利润分红”的方式让村集体受益，村民也能就近务工。儋州市自然资源和规划局环湾科负责人许坤海介绍，项目已引入专业运营方整体运营。
在100多公里外的昌江黎族自治县，中核海南产业合作示范区内，3万余平方米标准厂房已拔地而起。
据昌江黎族自治县自然资源和规划局所有者权益与开发利用岗负责人林书琪介绍，当地将96.99亩政府储备用地以“作价出资”形式注入产业园开发投资集团，由国企统一出租，形成“国有土地作价、国企统一运营、企业轻量入驻”的路径。
“我们无需拿地新建工厂，只需承租高标准厂房。”海南海顺塑业有限公司技术顾问王应朋说，省下的前期投入可以更多投向研发和市场。园区产投公司招商经理林福高说得更形象：“让企业拎着一个双肩包，就能到昌江来投资创业。”
昌江清洁能源高新技术产业园投资促进局副局长符源辉说，园区实现“建成即招商、招商即投产”，目前已有多家企业入驻。
要素还可以“打包”供应。万宁市东岭农场的优质天然矿泉水在地下沉睡多年。过去矿权与用地“分头出让”，企业拿矿后还得办理用地手续。今年6月，万宁把采矿权与配套建设用地使用权打包成一个“自然资源资产包”整体挂牌出让，由海南当地一家公司竞得。
万宁市自然资源和规划局国土空间用途管制和耕地保护监督组负责人林武说，企业一次竞价就能同时取得采矿权和用地，审批和投产周期相应缩短；政府提前完成权属梳理、征收和转用，实现“净矿出让”。他表示，下一步还将持续拓展资源组合供应边界，探索把森林、海域等多类自然资源“打包”，让更多资源优势转化为发展优势。
据竞得上述用地的公司相关负责人介绍，项目已投入近2亿元，达产后年产值约1.5亿元，可提供本地就业岗位约100个，计划今年10月投产。
供地方式的创新，也体现在“给谁供”上。东方市鳄鱼小镇项目采用“产业链供地”模式，吸引上下游企业集聚，24.78亩用地由三家鳄鱼养殖企业竞得，成交金额557万元，形成“养殖—加工—体验”“一产接二产接三产”的产业闭环，土地的复合价值随之提升。
制度账：一块土地全链闭环
“三本账”能算得下来，靠的是一套制度。
近年来，海南先后印发《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见》《关于全面推进工业用地标准地出让工作有关事宜的通知》《关于探索开展自然资源资产组合供应试点工作的通知》《关于开展全域全类型全流程国土空间治理改革的实施意见》等政策文件，支持灵活采取长期 租赁 、先租后让、租让结合、弹性年期出让、混合用地、标准地供应、产业链供地、组合供地等供地方式，从地价成本、资金压力、审批效率三端为企业减负。
“一块地”如何管到“全链条”？海南的解法是依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，建设自然资源要素全生命周期监管系统。用地审批源头，开展地块范围、规划符合性、用地指标匹配智能核验；土地供应环节，落实“以批定供”联动机制，协同自然资源 超市 、自然资源网上交易系统规范各类供地行为；供后监管环节，聚焦开工、竣工等关键节点，对逾期开工、逾期竣工和土地闲置等问题实行智能预警、核查、整改。
全链条的业务壁垒与数据断点随之打通，形成“审批约束供地、供地规范用地、用地校验批供、问题反向溯源”的双向制衡格局，着力破解“批而未供、供而未用、用而不规”难题。
海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，依托制度创新，海南已建立自然资源要素“批、供、用、管”全生命周期管理体系，实现用地审批更高效、土地供应更精准、日常监管更规范，为自贸港高质量发展提供坚实要素保障。
从“一块地”到“一张图”，从“一次付清”到“分期轻装”，从“平面占用”到“立体配置”。全岛封关运作之后，产业加速集聚，土地、林地、矿产、海域等自然资源的配置效率，正在成为展现 海南自贸 港优良营商环境的一扇新窗口。
（文章来源：经济参考报）