规范用工、稳定价格，万亿家政行业迎全链条重磅新政
规范用工、稳定价格，万亿家政行业迎全链条重磅新政
2026年07月21日 21:13
21世纪经济报道记者张旭北京报道
家政服务业是重要的民生行业，在改善民生、稳定和扩大就业、促进城乡融合发展、带动消费等方面发挥着重要作用。根据行业协会和相关平台测算，2024年，家政服务业营业收入已超过1.2万亿元。
今年以来，家政服务业万亿市场迎来密集利好。今年1月，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，将家政服务作为服务消费重要新增长点作出专门部署。今年4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，要求增加社区家政等居民服务优质供给，开展家政服务业制度和模式创新。
7月20日，商务部等九部门印发《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），围绕加大家政企业支持力度、鼓励地方开展制度创新实践等5方面提出19项具体举措，覆盖从用工保障到价格监管的全链条。7月21日，商务部召开专题新闻发布会，解读《政策措施》。
发布会现场。拍摄：张旭
破解“信息不对称”难题
家政服务消费中，服务人员的背景和信誉备受关注。针对这一痛点，《政策措施》将完善信用信息平台体系作为重点方向之一。
商务部服贸司司长孔德军介绍，商务部持续优化完善家政服务业信用体系，已建成“一库（信息库）两端（家政服务员端和消费者端）一网（数据网）”，实现了登记注册、信息共享、数据查询、线上培训等功能。截至目前，该平台已归集2万多家企业和900多万名家政服务员的信用信息。
孔德军表示，今年以来，商务部会同国家发展改革委等部门，重点从三个方面优化升级家政服务信用平台。首先是实现过程“无感化”，将家政服务人员注册、使用过程嵌入家政企业业务管理流程，实现“消费者下单、家政企业派单、服务员接单并同时授权查询、直接向消费者推送查询结果”一体化。
其次是实现信息“价值化”，构建“家政信用查+部门权威数据+地方政务信息+企业应用评价”架构模式，逐步消除部门、地区和市场主体之间的“信息孤岛”效应。
最后是实现服务“普惠化”，针对大型企业主动对接数据接口，针对中小企业推动第三方平台建立标准化对接方案，同时发挥妇联等群团组织作用，引导农村妇女、社区妇女等重点群体注册使用。
家政服务与银发经济融合
随着我国人口老龄化程度不断加深，家政服务与长期护理保险的融合成为此次政策的一大亮点。
国家医保局医药服务管理司副司长温思瑶表示，今年3月中办、国办发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，明确用3年左右时间基本建立适应我国国情的长护险制度。长护险制度既是应对人口老龄化的重大制度安排，也将通过资金集聚规模效应，引导带动服务供给侧提质扩能，提供更多就业岗位，更好助力银发经济发展。
在推进长护险全面建制的过程中，医保部门持续加强对长护定点服务机构的规范管理，吸纳包括家政服务机构在内的社会各方面力量，共同优化完善长护服务供给。与此同时，设立与长护险紧密衔接的长期照护师新职业。截至今年6月底，全国长期照护师持证人数已快速攀升至超过5万人。
温思瑶明确表示，欢迎符合条件的家政服务机构积极参与长护服务体系建设，就近就便为失能群众提供居家上门的照护服务。在业内看来，家政服务企业有望深度嵌入长护险服务链条，打开全新的市场空间。
家政服务标准化建设提速
服务标准化是家政服务产业化发展的基石。
家政服务业作为生活性服务业的组成部分，一直以来存在“服务质量参差不齐”的情况。对此，国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联向21世纪经济报道记者表示，要做到标准引领与专业支撑并重。
“应注重提升服务供给能力，依托职业院校和龙头企业，大规模开展养老护理、育儿保教等专业化培训，推行职业技能等级认定，让服务人员‘有技能、有尊严’，实现从‘有’到‘优’的跨越。”洪群联说。
孔德军介绍，近年来商务部会同相关部门将家庭保洁、育婴、月嫂服务、养老照护、服务机构分级评价、家政培训、家政信息化等纳入重点标准制修订范围，共制定家政服务领域国家标准7项、行业标准17项，2021年以来支持39家企业参与家政服务领域国家标准化试点。
在具体推进方向上，孔德军强调了三个“增强”：一是增强标准的“先进性”，针对家政服务场所的隐私属性这一管理痛点，支持行业协会、家政企业或第三方机构探索入户安全及隐私保护界限，建立数字化档案和基于 大数据 的科学评价体系；
二是增强标准的“协同性”，将家政服务标准中的成熟指标纳入职业技能标准，推动家政服务标准与职业标准协同提升；
三是增强标准的“适用性”，加快修订《家政服务机构等级划分及评定》，指导各地行业协会或第三方机构依据标准对家政企业和服务人员提供的服务质量开展评价。
“下一步，商务部将会同相关部门，引导家政企业和行业中介组织参与制定《家政服务老年人居家照护通用服务规范》《家政服务整理收纳服务质量规范》《家政企业数字化服务规范》等标准，更好发挥标准化在家政服务提质扩容过程中的基础性、引领性作用，加快推动家政服务业高质量发展。”孔德军说。
社保“安全网”持续织密
家政服务人员以灵活就业为主，社保问题一直是行业痛点。此次《政策措施》明确提出，健全灵活就业家政服务人员社保制度，支持参加职工养老保险和医疗保险。
温思瑶透露，2025年，包括家政服务人员在内的灵活就业及其他人员参加职工医保人数达到6982万人，比“十四五”初期增长超2000万人。医保部门正在谋划开展专项行动，扎实推进医疗保障参保扩面提质工作。
在完善政策措施方面，医保部门将持续推动超大城市取消灵活就业人员在就业地、常住地参保的户籍限制。同时，支持家政服务平台企业按照“个人自愿+平台补贴”等缴费方式，为灵活就业的家政服务人员参加职工医保。此外，鼓励各地将灵活就业人员等纳入生育保险覆盖范围。在宣传动员方面，鼓励各地因地制宜探索设立医保服务站点，为家政服务等灵活就业人员提供参保咨询、缴费指导等服务。
这一系列举措将有效解除家政服务人员的医疗后顾之忧，提升行业从业人员的稳定性和获得感。
孔德军表示：“下一步，商务部将会同相关部门，指导地方认真抓好《政策措施》的贯彻落实，提升服务质量，扩大有效供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。”
（文章来源：21世纪经济报道）