四部门出台城市公交改革意见支持企业开展定制化出行服务
四部门出台城市公交改革意见 支持企业开展定制化出行服务
2026年10月02日 11:05
城市 公交 是重要的公益性事业和民生工程。9月29日， 交通运输 部、国家发改委等四部门联合发布《关于促进城市 公交 企业深化改革的指导意见》（以下简称《意见》），从企业治理、职工权益、运营服务、财政保障、场站供给等多个维度，为全国城市 公交 改革划定实施框架，明确坚持公交公益属性，推行“一城一策、一企一策”，压实城市政府主体责任，推动行业高质量发展。
分类指导企业深化改革
交通运输 部运输服务司相关负责人表示，近年来，随着城市轨道交通、网约车、互联网 租赁 自行车、私家车、电动自行车等出行方式快速发展，公众出行结构发生深刻变化，城市公交行业健康可持续发展面临新的挑战。 交通运输 部会同有关方面深入开展调研、广泛听取意见、加强研究论证，制定印发了《意见》。
《意见》提出，分类指导企业深化改革。引导国有公交企业聚焦主责主业，提高决策效率和经营管理水平，完善职工激励机制。引导民营公交企业提质增效、规范运营。支持大型公交企业在企业治理、数智赋能、民生服务、党建引领等方面发挥示范作用，探索深化改革的新路径。引导中小型公交企业强化风险意识，保障基本运营。
近年来，公交客流量呈现出明显的下滑态势。交通运输部今年6月发布的《2025年交通运输行业发展统计公报》显示，2025年全年完成公共汽电车城市客运量365.66亿人次、同比下降5.5%，仅为2019年（691.76亿人次）水平的52.86%。
上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受《中国经营报》记者采访时表示，《意见》在承认“收缩”这一点上非常坦率。它要求“科学确定城市公交车辆规模”“逐步降低特大型车辆在常规公交中的比例”“建立线网动态评估和优化调整机制”。2025年年末全国公共汽电车保有量63.01万辆，比上年减少了2.79万辆，而运营线路和总里程仍在增长，这说明行业已经在主动“减车增效”。承认现有客流已经难以支撑原有线网规模与车型配置，是行业迈向健康发展的第一步。公交行业不可能、也不必回到历史客流高峰时期。
国家高端智库可持续交通创新中心、北京交通大学首都高端智库研究员李红昌对记者表示，公交的公益属性和市场化运作并非天然对立。公交改革过程中，应当保留竞争机制，配套完善考核指标。针对社会资本以盈利为导向的特点，可以依托 大数据 、 人工智能 等信息技术，完善公共服务供给质量的量化考核，推进监督考核与信息公开。将社会资本的盈利诉求、运营效率优势与公共服务目标有机结合，实现公益目标与市场机制的兼容。
落实票价动态调整机制
在优化城市公交运营服务方面，《意见》提出，建立城市公交线网动态评估和优化调整机制。处理好政府与市场的关系，支持公交企业在保障公众基本出行的前提下，根据需要开展定制化出行服务。
交通与发展政策研究所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗在接受记者采访时表示，公交客流不断走低，是多重因素共同造成的。各类低成本代步工具分流大量短途客流，电动车、共享单车可点对点出行， 新能源 私家车、网约车使用成本降低，抢走不少公交客源。不少地方公交专用路权被压缩，准点率、发车频次得不到保障，服务体验变差导致乘客减少；客流变少又让公交更难争取路权，进一步加剧乘客流失。同时城市地铁持续扩网，中长途出行大家更愿意选轨道交通，挤压了地面公交客流量。整体来看，传统定线定点的公交模式，已经跟不上碎片化、个性化的出行需要，这也促使行业推出定制化公交等新型服务。
何建华分析，定制公交是“塔尖与补位”，不是“替代”。它增长快，但存在发展的天花板。未来，需要警惕的风险不是定制公交取代常规公交，而是企业把优质运力、优质线路、优质人员向定制倾斜，而基本服务悄悄降级。他建议，地方在制定改革方案时，应当设置“基本服务不受影响”的评估条款，衡量标准不能只看定制线路开了多少条、收入增长了多少，还要看基本服务标准是否全部达标、老年人和低收入群体的候车时间有没有延长。
就票制票价改革，《意见》提出，合理确定票制票价和优惠范围。落实城市公交票价动态调整机制，定期开展评估，根据需要平稳有序做好动态调整。对城市公交实行政府定价或政府指导价，对定制公交可实行市场调节价。
《意见》明确，严格落实政府补贴补偿制度。贯彻落实《城市公共交通条例》相关规定，落实市县级财政支出责任，根据城市公共交通实际和财政承受能力安排城市公共交通发展所需经费并纳入本级预算。
何建华表示，票价与补贴是同一枚硬币的两面：只调整票价而不健全补贴机制，市民利益就会受损；只简单拨付补贴而不建立长效机制，行业仍会持续失血。对企业而言，最需要转变的是观念——从“要补贴”转向“要机制”；对市民而言，最需要建立的认识——公交的可持续，本身就是民生的组成部分。从政府层面，要兼顾企业成本和普通市民承受能力，需要做好“三分开”：成本与票价分开算，基本服务与市场化服务分开核算，普遍调价与定向优惠分开设计。真正保护市民利益的，不是票价永远不动，而是账目清楚、程序公开、优惠不减、补贴到位。
（文章来源：中国经营报）