科技赋能中国电信穿透式监管的实践
科技赋能 中国电信穿透式监管的实践
2026年09月18日 02:18
近日，由 中国电信 主办的国有企业穿透式监管交流研讨会在上海召开，国务院国资委以及近70家央国企代表、地方国资委200余位嘉宾参会。今年7月，国务院国资委召开穿透式监管工作会议，要求“加快构建智能化穿透式监管体系，切实提升监管效能”“建强建好智能化监管系统，加强重点领域穿透监管，健全监管闭环”。
本次会议紧扣相关部署要求，围绕穿透式监管政策落地、技术创新与场景实践等议题开展分享研讨，积极探索监管数智化转型新路径，这是 中国电信 深耕穿透式监管领域、赋能千行百业的重要实践。
穿透式监管的探索，从以司库体系建设时期聚焦财务领域监管作为切入点，到以财务全域管理为核心的财务数智化转型，再到强化覆盖企业管理全领域的全级次穿透式监管，国资监管正经历从“点”到“面”、从“财务”到“全域”、从“可见”到“可控”的深刻跃迁。
在这一进程中，“数据拉通、模型融通、应用贯通”成为穿透式监管落地的核心方法论。 中国电信 以“数据科技”和“监管科技”为抓手，重点打造了“星海御风”智能化穿透式监管体系。该体系以“数据驱动、风险洞察、智慧监督”为核心理念，以顶层规划为引领，以一体化统建为主体，以数据能力和模型能力为两翼，以持续运营为保障，全链路支撑穿透式监管从顶层设计走向落地见效。
五大产品服务体系
构筑穿透式监管全链能力
中国电信 “星海御风”智能化穿透式监管体系，通过五大产品体系形成从顶层咨询到落地运行的完整服务链条，五大产品体系各司其职、协同发力。
咨询服务负责顶层规划与蓝图设计；风险模型提供智能识别与精准预警；应用平台承载业务全流程闭环运营；数据服务注入外部征信资源补齐数据短板；数据底座作为底层技术和安全基座提供全栈支撑。五者自上而下、环环相扣，共同构成一套从规划到落地、从数据到决策的穿透式监管闭环，全方位强化风控能力，助力客户有效防范化解风险。
咨询服务贯穿全过程
让穿透式监管从蓝图走向落地
穿透式监管体系建设是一项系统工程，起步阶段的顶层设计至关重要。 中国电信 的咨询服务锚定国资监管顶层规划导向，以六大模块贯穿项目全生命周期。
从现状调研与诊断出发，全面体检客户在组织与制度、风险场景、系统现状、数据治理等维度的现状与差距，输出《穿透式监管现状诊断报告》；在此基础上开展顶层规划与设计，明确总体目标与战略方向，设计重点风险领域建设规划，制定五年实施路线图，制定《穿透式监管体系建设规则》；同步配套组织与制度建设，设计穿透式监管组织领导体系，明确权责边界与协同机制，制定《穿透式监管制度管理办法》《穿透式监管追责管理办法》，修订相关业务管理办法；围绕财务、投资、产权等重点领域依托模型建设方法论开展模型设计，制定《风险模型规则手册》，设计分层分类管理、迭代机制和运行监控机制，制定《模型全生命周期管理制度》；通过数据治理咨询设计数据溯源机制，制定《穿透式监管风险指标数据资产目录》《风险模型数据治理手册》；最终以平台设计承接数据、模型能力，设计穿透式监管的数据、业务、平台等核心架构，制定《穿透式监管平台架构设计方案》。
六大模块环环相扣、逐层深入，确保穿透式监管体系建设方向清晰、路径有序，最终为客户创造“风险看得见、过程管得住、责任追得到、体系落得下”的核心价值。
百余款风险模型织密防线
全场景覆盖重点风险领域
风险模型是穿透式监管的“核心引擎”，决定了监管系统能否从“看得见”真正迈向“管得住”。基于图计算、机器学习、大模型等先进技术，依托企业内外部 海量数据 ， 中国电信 打造了聚焦财务、投资、产权、采购、合同等重点风险领域的百余款通用风险模型，贯通事前预警、事中监控、事后整治全流程。
这些模型遵循统一的设计框架，涵盖风险场景定义、风险特征提取、模型规则设计、数据源匹配、处置流程闭环等环节。
以财务领域为例，模型矩阵围绕虚假贸易、靠企吃企、过度负债三大专题，从交易端、费用端、负债端形成立体化覆盖。会计领域与之互补，聚焦空转走单、经营业绩异常、财务杠杆及虚假出表等场景。此外，投资领域紧盯“控股不控权”和“无关多元”；产权领域通过多层架构与违规挂靠模型规范企业层级；采购领域覆盖围标串标、陪标、采购拆分等行为；合同领域聚焦违规支付与审查倒置。各领域模型各有侧重，共同构成穿透式监管的多维风险识别能力。
“一屏四中心”协同运转
实现监管全链条服务闭环
如果说风险模型是穿透式监管的“大脑”，那么承载业务运转的应用平台就是“中枢神经”。中国电信“星海御风”智能化穿透式监管体系以“一屏四中心”为核心架构，遵循“统一规划、统一标准、统一决策、统一治理、统一运用”的建设原则，构建从数据采集、风险识别预警、闭环运营到AI赋能的全链条服务体系。
“一屏”即风险监测大屏（驾驶舱），是穿透式监管的“总指挥部”，支持风险域穿透、主体穿透等多层级下钻，实现监管态势一屏总览、全景可视。财务、会计、采购、合同等十大重点领域，以及过度负债、虚假贸易、无关多元等11+N个风险场景在大屏上一目了然。运营大屏则从集团到部门逐层展示总体建设情况、风险运营情况和风险智能体报告，让管理者“一屏知全局”。
“四中心”包括数据服务中心、模型管理中心、风险研判中心、智能应用中心。数据服务中心作为监管的“数据枢纽”，统筹数据采集、稽核、报送、应用与管理的全流程，确保数据“进得来、管得住、用得好”；模型管理中心作为“模型工厂”，涵盖了模型广场、模型资产、模型研发、风险巡视等板块，实现模型全生命周期管理。数据与模型两大中心解决了“数据怎么管、模型怎么用”的基础问题，为风险研判提供了高质量的输入。
风险研判中心将线索生成、派发、核查、整改反馈、问责定责串联成完整的处置链路，同步配备企业图谱、多维关系、全景画像、黑名单等核查工具，辅助研判攻坚。智能应用中心作为“AI赋能引擎”，将AI问数、AI建模、AI研判、智能问答等大模型能力深度融入各环节，让监管人员用自然语言即可完成数据查询、模型构建和风险研判，真正实现“AI辅助决策”。
一屏统揽全局，四中心各司其职，共同构成从风险发现到处置闭环的完整体系。
汇聚整合数据资源
夯实穿透式监管数字基座
穿透式监管，穿透的是数据，洞察的是风险，支撑的是底座。数据服务与数据能力底座从源头和底层两个维度，为穿透式监管体系提供坚实的保障。
数据服务解决外部数据的问题，中国电信数据服务依托天翼征信构建的本体全域数据图谱，汇聚工商、司法、 知识产权 、招投标等跨领域征信资源，以超3.9亿经营主体、超17亿关系数据为底层支撑，实现外部数据赋能穿透式监管。
此外，为降低企业获取高质量数据服务的门槛，企业关系图谱构建了标准化的数据底座，统一完成多源异构数据的清洗、主体归一和关系对齐。客户无需自行开展多源数据采购、融合与标准化等复杂工作，通过标准化接口即可快速调用关系数据服务，获取关联判定所需信息。这一模式显著减少了多源数据采购成本和重复IT建设投入，让各业务线能够安全、高效地复用数据融合成果，以集约化方式快速构建穿透式监管的数据能力。
五大核心应用场景
赋能企业高质量发展
穿透式监管平台的运行，最终要应用到国资国企日常经营管理的每一个环节。“星海御风”智能化穿透式监管体系覆盖五大核心应用场景，让穿透式监管真正赋能千行百业。
全域数据管理场景方面，通过多源数据自动采集、数据质量校验、关联图谱构建和层级穿透溯源、口径统一管控、全域数据可查可溯，实现数据可穿透、底数可摸清、源头可把控。事前准入风控场景方面，把风险拦截在前端，通过企业股权穿透、实控人溯源、关联关系排查、黑名单比对等能力，在客商准入、合同预审、授信审批等环节实现源头控险。日常风险巡检场景方面，通过规则模型自动巡检、风险趋势监测、风险扫描、批量问题筛查等能力，实现风险早发现、问题早预警、常态可控。专项稽核检查场景方面，通过专项检查模型、批量穿透筛查、线索聚类分析等核心能力，解决传统专项检查耗时长、覆盖面窄的痛点。问题整改与追责闭环场景方面，通过整改任务线上派发、进度跟踪、逾期预警、复核销号与风险溯源追责等核心能力，形成“发现、预警、核查、整改、追责、复盘”的完整监管闭环。
依托全域数据管理、事前准入风控、日常风险巡检、专项稽核检查、问题整改追责五大场景，全方位提升企业风险防控能力。
强化实践应用落地
加快行业生态构建
“星海御风”穿透式监管产品面向监管机构、国资国企开展落地实践，已与全国31个省（区、市）国资委、150余家央国企开展交流，达成70余个项目合作。依托项目实践，“星海御风”入选首批中央企业 人工智能 战略性高价值场景，获评2025企业新质生产力发展优秀案例、2025央企产业链创新发展优秀案例等多项荣誉。在实战应用中，实现了数据采集校验耗时缩短85%、风险线索研判效率提升50%、风险模型精准度提升70%的显著成效。
在交付落地方面，“星海御风”提供私有化部署交付和一体机交付两种服务模式，满足客户的不同需求。在私有化部署交付方面，平台与数据部署在客户自有环境，确保数据不出域、安全自主可控。由资深实施团队驻场保障，并配合等保测评验证，帮助客户快速上线。在软硬一体的一体机交付模式方面，平台、模型与基础数据均在出厂时预装完成，采用国产化硬件与安全加固配置，设备到货后上电即可快速初始化，显著缩短建设周期，实现“开箱即用”式上线。
穿透式监管不仅是技术升级，更是国资国企提升治理效能、筑牢安全防线的关键抓手。未来，中国电信将联合生态合作伙伴，持续加强政策协同、技术攻关、能力共筑、生态共建，携手推进穿透式监管落地走深走实。
（文章来源：经济参考报）