香港首次发布五年规划，大湾区要做什么样的“合伙人”？
香港首次发布五年规划，大湾区要做什么样的“合伙人”？｜城市论
2026年10月25日 09:46
香港给自己写下的五年规划，装进了不少邻居的名字。发展创科，目光越过深圳河；建设航空枢纽，把货运服务延伸到东莞；谋划航运未来，又将南沙写入合作安排。翻阅这份关于香港未来的文件，一幅更大的湾区地图渐渐展开。
《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》上月正式公布。这座国际都市首次以五年规划系统谋划经济社会发展，也让粤港澳之间多了一组值得对照的时间坐标：香港的“一五”、澳门的“三五”，与内地的“十五五”，共同指向2030年。
同一个五年，各地有各地的期待。香港希望培育新的产业和发展空间，澳门谋求经济适度多元发展，广州、深圳继续提升城市竞争力。把这些规划放在一起看，越来越多的本地发展任务，需要邻居参与完成。
城市之间早已往来密切，为什么还要更深地“合伙”？当各方都有雄心，怎样在合作中找到自己的位置？从共同建设一个园区，到共同连接全球市场，再到让居民更方便地跨境工作、生活，大湾区正在回答的，是怎样把各自的优势变成彼此的发展机会。
2026年9月16日，中国香港，香港特区政府举行记者会，介绍首个五年规划及2026年施政报告。图/IC photo
各写一本规划，要算同一笔大账
香港首份五年规划，为北部都会区单列一篇。
按照规划，香港将以“南金融、北创科”的愿景引领未来空间布局，在北部都会区推进大学城、新田科技城、河套深港科技创新合作区香港园区等建设，将教育、科研、产业和城市生活放在一起谋划。
香港的发展空间向北展开，与深圳的关系也随之进入更多具体安排。一座大学城怎样连接企业，一个科研项目在哪里完成转化，一条跨境铁路怎样接入两边的城市网络，都需要把视线放到深圳河两岸。
深圳“十五五”规划给出了对应部署：积极对接香港北部都会区发展策略，完善跨境基础设施网络，推动香港北环线支线接入新皇岗口岸。对于河套深圳园区，规划提出，到2030年基本形成与香港园区协同创新的格局。
参与其中的还有广州。广州“十五五”规划明确，积极支持和参与香港北部都会区、澳门科技研发产业园开发建设，在基础设施建设、产业导入等方面发挥作用。
2026年9月10日，由无人机航拍的香港北部都会区粉岭北新发展区建设进展。北部都会区被视为香港未来发展新引擎。图/IC photo
在广州的规划中，参与邻城建设也成为自身的发展任务。合作由此延伸到土地开发之后的环节：基础设施怎样配套，产业怎样导入，项目怎样运营，都有了跨城协作的空间。
澳门的安排提供了另一组观察。8月18日公布的澳门“三五”规划，将推进澳琴一体化作为重要任务，围绕科技、教育、产业空间和民生服务深化合作。横琴的开发建设，与澳门调整经济结构、拓展居民生活空间的需求紧密相连。
这些合作有着持续多年的基础。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，已经对城市分工、创新合作和要素流动作出系统部署。新一轮五年规划带来的观察窗口，在于各地怎样把区域目标落实为自己的任务，并为这些任务安排建设步骤和政策工具。
香港特区行政长官李家超在9月16日的记者会上解释，香港需要把握国家发展机遇，也要应对全球贸易秩序变化和新一轮科技革命、产业变革。五年规划确定方向，此后的年度《施政报告》将逐年落实。
对于一个高度开放的经济体，培育新产业、巩固国际竞争力，需要同时考虑本地条件、内地市场和全球变化。湾区城市由此进入香港发展战略的不同环节：既是产业伙伴，也是创新资源和市场机会的重要来源。
综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达等人在《港澳研究》2026年第1期发表的文章中提出，香港对接国家“十五五”规划，应以重点产业连接香港与内地，完善相关产业生态，优化资源配置，强化联通内外的枢纽功能。
同一个规划周期，让各地能够对照目标、衔接项目。更实质的问题随之而来：一方提供的空间，能否接住另一方的产业需求；一方建设的设施，能否赶上另一方的发展节奏。写进彼此规划的合作，最终要落实到这些具体衔接上。
身边都是强手，怎样一起走得更远？
各地都有发展诉求，合作究竟能增加什么？
香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长郑永年公开表示，将基础科研、应用转化和金融支持视为推动技术进步的重要支撑。他认为，大湾区在这些方面各有优势，城市间的融合发展，有助于把分布在不同地方的能力结合起来。
这一判断，把城市合作的问题带到了创新活动的全过程。一项研究从实验室走向市场，需要科研团队，也需要中试验证、制造配套和持续投入。每一环都有优势，环与环之间能否顺畅连接，同样影响最终结果。
河套已经出现这样的合作。香港2026至2027年度财政预算案介绍，河套香港园区的粤港澳大湾区国际临床试验所，已与深圳园区建立协作平台，为临床试验提供支援，汇聚科研人员、整合数据库，推动生物医药及疫苗研发。
合作的内容由此深入研究和产业化过程。对一个项目而言，两地机构能够共同提供哪些服务，关系到它从研发走向应用的路径。
湾区的合作机会，也存在于传统优势产业之中。
在东莞，出口货物可以完成航空安检、打板和收货，再经水路直达香港机场装机。香港国际机场东莞空港中心，把原本集中在机场的部分货运处理环节延伸到了制造业腹地。
同一条物流链，将东莞的货物处理环节与香港的国际航空网络接在一起。香港特首政策组组长黄元山在公开发表的文章中介绍，这项合作结合了香港的航空物流优势与内地的土地、人力资源条件，有助于降低运营成本、压缩处理时间。
香港2026年《施政报告》提出，空港中心第一期永久设施将于2027年6月投入运作，处理货量逐步达到每年100万公吨。随着合作推进，香港航空枢纽的服务向制造业腹地延伸，东莞也能更便利地连接国际航空网络。
港口合作同样面临如何分工的问题。
香港首份五年规划提出与南沙推进航运合作，促进港口错位发展，并支持香港海运服务业为南沙提供船舶管理、检验检测、金融及海事法律等服务。
2026年7月27日，中国香港葵青货柜码头全景。图/IC photo 黄元山在上述文章中谈到，香港参与湾区港口群合作，应把握高增值服务的作用，着眼于共同提升整个港口群的竞争力。
一座港口的发展，可以同时放在货物流动和专业服务两条链条上观察。码头装卸之外，融资、保险、法律服务以及国际业务网络，也影响一个区域能从全球航运中获得多少价值。
各地的能力还在继续变化。香港布局创科和新型工业，深圳、广州也在发展现代服务业，既有分工需要随着产业演进不断调整。具体项目的合作，能够为这种调整提供实际路径。
从临床试验平台，到跨境空港中心，再到高端航运服务，这些案例指向同一个问题：湾区城市怎样通过合作，获得更完整的创新能力和更强的国际服务能力？
当城市把彼此纳入发展安排，合作的空间便从湾区内部延伸到了全球。一个科研成果怎样进入市场，一件产品怎样运往海外，一家企业怎样获得国际专业服务，都可以成为城市共同争取的新机会。
桥通了，“合伙”的规矩还得接上
在河套，跨境合作有时体现为一名科研人员的通勤、一批科研物资的流转。
据报道，河套深圳园区已通过专用通道、海关监管安排等措施，推动科研人员和科研货物便利流动；围绕人员、货物、资金、数据跨境流通，园区持续开展制度创新。
设施把两地拉近，具体规则决定合作怎样运行。科研人员进入实验室需要什么手续，科研物资如何申报，两地机构怎样开展长期协作，都要落实到可操作的安排。
这也是大湾区合作的特殊之处。一个国家、两种制度、三个关税区，既带来规则衔接的需求，也使香港的国际化专业服务和内地的产业、市场条件形成互补。
香港规划强调发挥自由开放经济体系、普通法制度、国际化营商环境等独特优势，同时推进与湾区其他城市的规则衔接。如何让不同优势共同服务一个项目，成为合作机制设计中的具体课题。
北部都会区的推进，正在触及这一层面。
《北部都会区发展条例草案》已于今年7月刊宪并提交香港特区立法会审议。据国务院港澳办网站信息，香港发展局局长宁汉豪表示，特区政府正配合立法会审议工作，争取草案年内通过，并在其后提交首批附属法例。
据她介绍，拟议安排既涉及规划、地政和建设程序，也将为便利及规管北部都会区跨境要素流动提供法律基础。香港正与内地商讨，先为港深创新及科技园的跨境人员流动制定便利安排，再逐项推进物流、数据流和资金流的跨境流动。
这一实施顺序，也呈现了规划落地的现实过程：合作有总体方向，具体事项仍要根据条件逐项推进。
深圳的“十五五”规划则提出，在前海、河套等平台围绕外商投资、国际仲裁、专业服务、科研项目管理等领域开展改革，并探索扩大境外专业人才执业资格和技能水平认可。
一边推动法律和审批程序调整，一边在特定平台探索规则衔接。两地规划中的这些安排，为跨境合作提供了可以着手解决问题的空间。
郭万达今年5月在接受《南方日报》采访、谈及制造业与服务业协同发展时提出，广东可以通过城市群、都市圈带动服务业要素流动，扩大优质服务的覆盖范围，并借助香港推动标准规则与国际衔接，便利数据、资本等要素流动。
规则衔接的作用，由此同时指向湾区内外。它既影响一家香港专业服务机构能否便利地服务内地企业，也影响内地企业能否借助这些服务开展国际业务。
长周期项目还考验合作的持续性。香港2026年《施政报告》将港深西部铁路洪水桥至前海项目的目标开通时间设在2035年。这样的工程跨越一个五年规划周期，需要两地在后续建设中持续协调。
从一份规划到一条实际运行的铁路，从一个园区到一批能够长期合作的机构，城市“合伙”需要把目标不断转化为年度行动。建设进度、通行安排和产业导入怎样相互配合，将影响共同投入能否形成预期中的发展能力。
城市携手向前，普通人的天地能有多大？
城市合作的变化，也已经写进一些人的职业选择。
深圳市律师协会今年发布的《2025年深圳律师行业发展报告》显示，截至2025年底，深圳共有粤港澳大湾区执业律师350名。
跨境执业制度，为港澳法律人才打开了新的业务空间。香港首份五年规划也提出，鼓励更多香港法律人才参加粤港澳大湾区律师执业考试，到湾区其他城市执业。
在这类合作中，人才流动与产业需求相互连接。企业开展跨境业务需要专业服务，专业人士也通过制度安排，获得服务更大市场的机会。
深圳“十五五”规划提出，到2030年，香港居民在前海就业人数达到1.5万。就业目标之外，跨境工作的便利程度、居住和公共服务条件，也将影响人才是否愿意长期留下。
医疗合作提供了另一种生活尺度。
2025年8月，香港特区政府宣布，长者医疗券大湾区试点计划扩展至大湾区九个内地城市。合资格香港长者可以在试点医疗机构的指定科室，使用医疗券支付门诊医疗护理费用。
对于在广东生活或经常往返两地的香港长者，这项安排增加了就医选择。香港首份五年规划提出研究进一步扩大试点，并加强跨境医疗合作。