有关部门和专家解读《物流网建设实施方案》推动从“布点畅线”向“成链成网”转型升级（经济聚焦·“六张网”这样建）
有关部门和专家解读《物流网建设实施方案》 推动从“布点畅线”向“成链成网”转型升级（经济聚焦·“六张网”这样建）
2026年09月03日 06:06
国家发展改革委、 交通运输 部近日联合印发《 物流 网建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》坚持问题导向、目标导向，推动 物流 基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级，提出“到2030年， 物流 网建设取得明显成效，有效实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通”“推动社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至13.1%，较‘十四五’末降低0.8个百分点”等目标。《实施方案》有何亮点？将如何落地？记者采访了有关部门和专家。
如何释放物流网规模经济效应？
统筹“大动脉”和“微循环”，从枢纽、通道、城乡物流设施等方面作出部署
物流网是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和 综合 性服务网络。截至“十四五”末，我国“6轴7廊8通道”国家 综合 立体交通网主骨架建成率超过90%，较大人口规模自然村（组）通硬化路的比例达到95%，有力支撑物流降本增效。
“经过长期努力，我国物流网建设已具备较好基础。同时也要看到，部分干线通道能力日趋饱和、枢纽协同联动和辐射带动能力不足、产地‘最先一公里’和末端‘最后一公里’仍存在短板，需要推动全链条系统优化。”国家发展改革委新闻发言人李超告诉记者，为此《实施方案》从枢纽、通道、城乡物流设施等方面作出全面部署。
一方面，打通“大动脉”。
“国家 综合 立体交通网是国民经济循环的动脉，为物流网提供物理骨架和运行通道。到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率将提至95%。” 交通运输 部规划研究院院长刘昕表示，根据《实施方案》，下一步打通“大动脉”的重点包括系统推进铁路货运网络建设、推动干线公路提质升级、优化提升 港口 运输服务功能、加强内河水系体系联通、提升重点 机场 货运功能等。
其中，铁路方面，将优化西煤东运、北煤南运、疆煤外运等骨干通道布局，增强北粮南运通道保障能力；公路方面，将加快建设沿江 高速公路 等待贯通路段，推动连霍、沈海、京港澳等 高速公路 扩能增智；水运方面，将完善长三角、珠三角高等级航道网络，打通重点省际航道通航瓶颈；航空方面，将支持在空港型国家物流枢纽设立基地，切实提升重点 机场 全货机保障能力和货运处理效率。
另一方面，畅通“微循环”。
补齐城乡物流设施方面，《实施方案》提出提升城市物流设施功能、完善农村物流设施、健全重要物资仓储设施和应急物流设施等措施。“各地将新建或利用存量设施改建公共 快递 驿站，健全县乡村三级物流配送体系，让群众网购收货更加便利、生鲜出村进城更加高效。”李超说。
“网络的价值源于节点通道的整体组织，《实施方案》提出统筹‘大动脉’和‘微循环’，既部署建设重大枢纽、重大通道，又力求畅通末端循环，要义就是整体提高网络效率，释放物流网规模经济效应。”中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员陆成云表示。
如何提高一体化运行水平？
统筹“硬建设”和“软联通”，从设施建设、信息联通等方面作出部署
提高一体化运行水平，是推动物流网整体提效的关键所在。
“相比发达国家，我国运输、仓储单价并不算高，但社会物流总成本偏高。究其原因，除经济地理、产业结构等客观因素外，关键在于物流设施联网性较弱、服务组织化水平偏低。”北京交通大学教授张晓东认为，破解这一现象，必须统筹“硬建设”和“软联通”，向技术创新要效率、向组织协同要效益，通过数智化改造、绿色化转型、信息互联互通，减少无效作业、破除堵点卡点。
为推动物流网整体提效，《实施方案》从设施建设、装备适配、规则衔接、信息联通等方面作出系统部署。
“硬建设”方面，《实施方案》提出实施国家物流枢纽多式联运工程，加快沿海 港口 多式联运港区集疏运铁路建设，为货物顺畅换装、高效中转提供有力支撑。
发展多式联运是提升物流网效率的重要一环。“十五五”时期，全国计划改造提升约1000个主要货运多式联运节点，首批300个正在加快推进。《实施方案》进一步提出，实施多式联运攻坚行动，大力发展多式联运，加快更新改造和建设一批联运功能突出的主要货运节点。“下一步的重点，是针对主要 港口 、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心5类核心货运节点的功能定位，软硬并举破解多式联运堵点卡点。”刘昕表示。
“软联通”方面，《实施方案》提出鼓励物流公共信息平台、企业物流信息系统建设和改造，实现跨方式数据标准衔接和接口互通，推动“一单制”“一箱制”加快落地等举措。
“‘软联通’，标准化是前提，共享开放是关键。标准规则立起来，设施装备和信息数据才能‘连得上、跑得通’，只有数据跨方式、跨领域、跨区域流动起来，分散设施才能真正组网运行。”张晓东认为，《实施方案》中有关数智化、信息共享的部署相互衔接，与其他关于枢纽组网、通道承载、城乡设施、国际网络的部署相互支撑，共同服务于降低全社会物流成本的总目标。
如何强化国际物流保障？
统筹“内流通”和“外联通”，从境内支撑、国际服务保障等方面作出部署
开放是确保网络活力的内在要求。“《实施方案》提出统筹‘内流通’和‘外联通’，在夯实国内统一市场基础设施的同时，强调织密国际物流设施网络，就是要以开放赋能物流网建设运行。”陆成云表示。
据了解，截至“十四五”末，我国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界第一，航空企业国际货运市场份额达44%，中欧班列10年累计开行突破13万列，通达欧洲26个国家236个城市，国际物流网络为构建新发展格局提供有力保障。同时，境外服务能力不足、具有国际竞争力的物流企业不多等问题仍然存在。
为此，《实施方案》从境内支撑、国际服务保障等方面作出部署。比如，完善口岸通关、国际联运、国际货站等设施设备，培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商，做好对海外经营物流企业的保险、融资等服务，提升国内国际物流一体化运作能力。
“随着我国从产品出口逐步向产业‘出海’转变，国际物流保障日益重要。为此，要加强国际船队机队、装备投资建设，培育具有国际竞争力的物流企业。”中国物流与采购联合会副会长胡大剑认为，《实施方案》提出夯实国际物流服务保障基础，有望助力物流企业“走出去”，解决中国企业海外经营的后顾之忧。
李超表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，动态优化调整政策措施，指导各地区科学统筹项目建设和运营，充分调动各方面参与物流网建设的积极性，加快推动物流网建设取得实效。
（文章来源：人民日报）