解·析｜成立国家数据集团有何深意？
解·析｜成立国家数据集团 有何深意？
2026年10月27日 06:2
10月20日，经国务院批准，国家数据集团有限公司在河北 雄安新区 正式挂牌成立。该集团为国有全资中央企业，由国务院、河北 雄安新区 管理委员会、 中国电信 、 中国联通 、 中国移动 、国家电网、中国南方电网共同出资组建，以数据资源开发利用为主责主业，承担推进数据资源开发利用、释放 数据要素 价值、服务 人工智能 发展、繁荣数据产业生态的重任。
从2023年国家数据局挂牌，到2026年国家数据集团成立，我国 数据要素 市场形成了“政府统筹+市场运营”支撑架构， 数据要素 市场化配置改革正加速从制度构建走向体系化运营。
国家数据集团因何而生
数据被称为 数字经济 时代的“石油”，与石油一样，它也需要“管道”“炼厂”“市场”。党的十九届四中全会首次将数据列为参与分配的生产要素，2022年12月《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》出台，搭建起数据产权、流通交易、收益分配、安全治理的基础制度框架。2023年10月国家数据局挂牌，补齐了政府层面统筹推进数据要素治理的专门机构支撑。三年来，数据要素改革持续推进，制度框架基本搭建，统筹机构已然就位，而一个突出命题日益凸显——数据要素市场还缺少一个专门以数据资源开发利用为主责主业的国家级运营主体。
地方层面的探索起步较早。据行业机构统计，截至2025年末，全国已组建29个省级数据集团，贵阳、北京、上海、深圳等地数据交易所相继开市。但冷静审视，三个难题始终存在：其一，公共数据归集难，部门数据、央企数据分散在不同条线和市场主体手中，地方集团无力跨省域、跨行业归集；其二，全国市场联通难，各地数据集团分头运营、规则标准尚不统一，数据要素市场存在区域壁垒，与二十届三中全会提出的培育全国一体化技术和数据市场的目标尚有差距；其三，高质量语料供给难，大模型竞争本质上是高质量数据的竞争，碎片化的地方供给难以支撑国家级 人工智能 战略。
国家数据集团的组建，正是对上述三个难题的回应。以央企身份统一归集运营商、电网等中央企业的海量高价值数据，以国家级信用背书打通跨省域数据流通，以主责主业聚焦服务 人工智能 发展。数据要素市场化配置改革由此补上了国家级运营主体这块关键拼图。
国家数据集团的三重战略功能
一是数据资源开发利用的国家队。 中国电信 、 中国联通 、 中国移动 掌握着全国最完整的 通信 行为数据，国家电网、南方电网沉淀着覆盖十几亿人口的 电力 消费数据。这些分散在各央企手中的高价值数据资源，将在国家数据集团统筹协同下加快开发。这意味着全国数据要素市场有了能与世界数据巨头对标的国家级供给主体。
二是“ 东数西算 ”之外的又一条国家干线。算力网已是国家规划建设的“六张网”之一，数据作为算力网络的“货”，其流通网络必须与算力布局同频共振。国家数据集团落户雄安，本身就带有优化全国数据生产力布局的战略意涵：让数据要素随国家战略梯次流动起来。
三是央地协同的枢纽。国家数据集团不取代地方数据集团，而是与省级集团形成“国家队+地方队”的分工：央企数据、全国业务归国家集团，公共数据、区域业务归地方集团，通过标准互通、产品互认、利益共享连成一张全国一体化数据市场的大网。
数据集团浪潮中的上海实践
回看这波地方数据集团浪潮，上海的步伐始终走在前面。2021年11月，上海数据交易所在张江挂牌；2022年9月，上海数据集团揭牌，成为全国首个省级数据集团，承担全市公共数据和国企数据授权运营；2024年1月，上海市数据局挂牌。“数据交易所+数据集团+市数据局”的三驾马车架构，使上海成为全国数据要素制度供给最完整的城市之一。2024年10月，全国数据集团联盟在上海成立，首批成员覆盖21个省市。2025年，上海数据集团与福建 大数据 体系开展跨区域业务合作，从发起行业协作到向外输出运营服务，上海数据要素业务的半径正在走出长三角。
上海实践的可贵之处在于，它为国家数据集团的组建预演了三大命题：公共数据如何授权运营、数据交易如何合规定价、数据基础设施如何统一建设。
上海如何继续发挥好先行先试作用
国家数据集团成立，不是地方探索的终点，而是央地协同的起点。为此，上海应在三方面继续发挥好先行先试作用。
一是当好国家数据集团的合伙人。依托上海数据集团的运营经验和上海数据交易所的交易基础设施，在数据产品互认、跨区域联合运营上率先对接国家队，把全国首个省级数据集团的先发经验转化为与国家平台的协同优势。
二是当好高质量语料的供应商。服务人工智能发展是国家数据集团的主责主业之一，而上海正在建设AI高地，大模型、具身智能对语料的需求十分旺盛。上海应推动金融、 航运 、制造等优势行业的行业数据与国家队语料体系对接，把产业数据优势转化为AI竞争优势。
三是当好国际数据流通的规则试验田。依托临港新片区国际 数据港 和数据跨境流动试点，探索与国家队联动的数据跨境运营模式，让中国的数据要素市场在全球数据治理格局中占据一席之地。
（ 作者单位：上海社会科学院信息研究所 ）
（文章来源：上观新闻）