下好水网建设先手棋
下好水网建设先手棋
水利部数据显示，今年前三季度，全国实施水利项目4.14万个，完成投资7950亿元，吸纳就业201万人。把水网建设这步“先手棋”下好，不仅关乎防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，更关乎以有效投资稳住经济大盘、以基础设施先行支撑高质量发展。
水网建设链条长、带动能力强、产业升级快。从产业链看，水网工程上游直接拉动 水泥 、钢材、 管材 和砂石骨料需求，中游带动水利设计、建筑施工和 工程机械 ，下游催生智慧水务、 数字孪生 水利等高附加值服务——数据采集端的智能水表、遥感卫星、测雨雷达，数据传输端的5G与卫星 通信 ，处理端的软件平台与AI服务，正在形成一个从传统基建向数字基建延伸的完整产业谱系。这种产业链特征决定了水网投资不是“一锤子买卖”，而是兼具短期稳需求和长期促升级的双重效应。
从水网建设的经济效益看，其投资规模较大、就业吸纳能力较强。据测算，“十五五”时期国家水网建设投资需求将突破6万亿元。2025年全国 水利建设 吸纳就业315万人，今年一季度水利项目施工吸纳就业67万人。智慧水务正成为产业升级的新抓手，水网建设不再是单纯的垒坝修渠，而是逐渐向数智赋能延伸。水网的 综合 效益还在向农业和区域经济外溢。比如，湖南澧阳平原灌区改造工程建成后，预计年新增粮食生产能力5200万斤；一些水网工程兼具交通、生态和文旅功能，催生出“水网+农业”“水网+生态”等新业态。这说明，水网不是孤立的基础设施，而是嵌入产业循环和区域发展的底座型投资。
也应清醒看到，水网建设仍有提升空间。首先，互联互通、协同融合能力还需加强。骨干工程与省市县级水网、田间末梢的衔接仍不够顺畅，水利公共服务水平尚有提升空间。其次，投融资机制不够完善，市场化路径有待拓宽。水利项目公益性强、回报周期长，部分项目政府投入占比较高，社会资本参与比重、市场化融资比重可以进一步提高。再次，部分地区管护能力不足，长效机制不够健全。一些偏远站点运维成本相对较高，农村用水收益相对偏低，从骨干水源到农户末梢的衔接尚有改善空间。
把水网“先手棋”下成“长远棋”，既要算好工程账、投资账，也要算好机制账、运行账。解决问题、提升质效，关键在于坚持节水优先，统筹发展和安全，推动“硬投资”与“软建设”同步落子。
一方面，加快主骨架和大动脉建设，要把前期工作做成熟，形成“谋划一批、开工一批、建成一批”的接续节奏，避免投资断档。在保持财政投入力度的同时，实质性拓宽社会资本参与通道。对经营性环节加快水价改革和用水权交易，使收益预期可计量、可回收；对公益性较强的项目，强化财政资金和政策性金融支持；对具备经营收益条件的项目，依法依规运用政府和社会资本合作新机制，拓宽社会资本参与渠道。
另一方面，应以投建运营一体化为方向，整合城乡管护主体，推行专业化、标准化运维，把农村供水和水网末梢的可持续运行纳入考核“硬约束”。加快 数字孪生 水网从“看得见”走向“算得准、调得动”，以监测感知和调度模型的深度耦合，提升超大规模水网的系统韧性。
（文章来源：经济日报）