多部门出手治理中小企业回款难
多部门出手治理中小企业回款难
2026年09月23日 06:03
回款难问题是中小企业的“心头大事”。治理中小企业回款难问题事关中小企业健康发展、事关市场竞争环境优化、事关国民经济畅通循环。近日，国务院办公厅印发了《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》坚持问题导向，针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障， 综合 施策、协同发力，提出了4个方面10条具体措施。
推动行业内企业及时支付账款、保障企业资金链畅通，是提升产业链供应链韧性和安全水平、提升行业治理体系和治理能力现代化水平的应有之义。《通知》提出，健全行业账款支付规则要求，分行业明确合理账期，明确付款四项关键要素，并引导大型企业将最长付款期限限制在60日以内。
对此，工业和信息化部副部长柯吉欣表示，当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一“漏洞”，滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和应收账款 电子 凭证等相关手段故意拉长上下游中小企业账期，造成中小企业回款难。
“《通知》提出，相关行业主管部门要制定完善本行业结算支付规定，并明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等相关关键内容。”柯吉欣分析，这四项要素指向明确、对症下药，通过规范“付款四项关键要素”并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。通过持续推进制度建设、健全长效机制，逐步实现从根本上治理中小企业回款难这一问题。
《通知》积极引导大型企业将对中小企业的最长付款期限压减至60日内。柯吉欣认为，龙头企业及时支付账款的行为将对整条产业链、整个行业内的企业起到示范引领作用。《通知》要求相关行业主管部门发布及时支付倡议，引导本 行业龙头 企业率先发布并践行“60日付现承诺”，鼓励龙头企业自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金支付方式向中小企业付款，这里的现金支付也包括 银行 转账等即时到账支付方式。通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。
《通知》提到，要重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。中国人民 银行 金融市场司司长曹媛媛介绍，部分大型企业为了节省财务成本、获得竞争优势，利用自身的产业优势地位，对供应商拖延付款，不仅损害了中小企业供应商的利益，宏观上也加剧了“内卷式”竞争和供需失衡。从公开的财务数据看，部分大型企业应付类账款规模比较大，但同时现金类资产非常充裕，说明它们有能力及时付款，但却没有付款。
人民 银行 密切关注大型企业拖欠账款对宏观经济、产业生态以及中小企业经营等带来的负面影响，积极做好普惠金融工作，缓解中小企业的流动性压力。截至2026年6月末，普惠小微贷款余额达到38.5万亿元，2020年以来，年均增速近20%。
曹媛媛介绍，人民银行将积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题。对于在银行间市场发行债券的企业，强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。同时，进一步加大对中小企业的融资支持力度，开展金融支持民营和普惠小微企业发展专项行动，引导民营和普惠小微企业贷款规模合理增长、贷款质量稳步提升、贷款利率和优质客户规模保持基本稳定，进一步提高普惠金融的服务质效。
国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，将推动央企从带头不违约拖欠、带头少开票多付现、带头打破不合理的行规和惯例3个方面行动，努力对中小企业“应付尽付、应付快付”。
（文章来源：经济日报）