六部门发文推进供热系统节能降碳丨碳中和周报
六部门发文推进供热系统节能降碳丨碳中和周报
2026年10月19日 21:4
碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进行点评的方式，提供一个及时全面的碳中和信息平台。
一、碳中和政策
1.六部门发文推进供热系统节能降碳
近日，住房城乡建设部、国家发展改革委、国家能源局等六部门发布《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，2028年底前，存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展，供热保障能力和服务水平全面提升，人民群众获得感、幸福感进一步增强。
《方案》重点任务包括推进非化石能源供热应用。统筹考虑可再生能源、核能等资源利用条件和经济性，在热源建设改造时推广非化石能源供热，强化清洁热源能力与用热需求匹配，合理布局建设储热设施。鼓励实施热源多能耦合。
推进供热系统节能降碳。结合实施城市更新和清洁取暖等工作，推动既有 建筑节能 改造，持续提升建筑能效水平。鼓励对老旧小区户用散热器、门窗等设施设备更新改造给予支持。在老化供热管网改造中，优先选用耐腐蚀的新型 管材 及高性能保温材料，降低管网热损失。同步加强节水、节电管理。
21碳中和课题组快评： 城镇供热三年行动兼顾民生保障与节能降碳。推动非化石能源供热、多能耦合，同步实施管网、 建筑节能 改造。抓住供热领域减排潜力，推动清洁取暖升级，实现民生供暖与减碳目标协同。
2.黄润秋：加大对发展中国家资金等支持，推动“昆蒙框架”有效执行
当地时间10月16日，《生物多样性公约》第十七次缔约方大会领导人峰会在亚美尼亚埃里温举行。峰会以“自然领导者”为主题，旨在提升“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）目标雄心，推进全球协调行动，共同保护生物多样性。
生态环境部部长黄润秋作为中方代表出席峰会开幕式并致辞。黄润秋指出，生物多样性是人类赖以生存发展的重要基础。中国始终以最高政治意愿和最强有力务实行动参与全球生物多样性治理进程，推动达成具有里程碑意义的“昆蒙框架”，为全球2030年甚至更长时间生物多样性保护擘画蓝图。 在“昆蒙框架”的引领下，全球生物多样性保护积极性、主动性不断提升，各缔约方加快更新战略与行动计划及国家目标，全球生态恢复与保护取得积极进展。
黄润秋指出，“昆蒙框架”实施时间已经过半，国际社会应进一步凝聚共识、加强合作，共同采取系统性、变革性措施，确保目标如期实现。要坚定决心、聚焦行动，加快推进国家战略行动计划落地实施，将全球目标转化为国家政策与务实举措。要携手同行、合作共赢，加大对发展中国家资金、技术和能力建设的支持，推动“昆蒙框架”得到全面平衡有效执行。要多元共治、促进转型，通过加 强生 物多样性保护，不断提升可持续发展的韧性。中方愿同各方一道，以务实行动推动全球目标落地，共建地球生命共同体。
21碳中和课题组快评： 生物多样性保护与碳中和并非两条平行线，而是互为支撑的系统性工程。气候治理不能只靠少数国家“单打独斗”，需要国际社会共同努力，推动“昆蒙框架”有效执行。
3.生态环境部发文，明确“十五五”生态环境基准工作目标任务
近日，生态环境部印发了《生态环境基准工作方案（2026—2030年）》（以下简称《方案》）。“十五五”时期，美丽中国建设从集中攻坚转入扩面提质、迈向生态环境根本好转的新阶段，这对进一步增 强生 态环境保护的科学性、预见性、主动性和创造性提出了更高的要求。《方案》以美丽中国建设为中心，立足全方位构建适合我国国情的生态环境基准体系，明确了“十五五”时期国家生态环境基准工作的主要目标和任务。
生态环境基准技术方法体系建设是“十五五”时期的重点任务。结合各领域科研基础与实际需求，《方案》围绕建设地表水、海洋、大气、土壤4个领域的技术方法体系，完善国家生态环境基准基础数据库和推动生态环境基准实际应用3个方面，部署了6大类重点任务和相关举措。根据现有科学储备和管理需求，地表水、海洋领域的生态环境基准工作侧重于建立健全技术方法体系，大气、土壤领域则侧重于研究构建技术方法体系。对已有基准推导技术方法的领域，重点研制更多基准；对尚未形成基准推导技术方法的领域，重点开展参数收集和方法学研究，并加强新污染物及特殊水体生态环境问题研究，为健全基准体系建设提供科学储备。
21碳中和课题组快评： 《方案》为“十五五”生态 环保 搭建科学底座。聚焦地表水、海洋、大气、土壤四大领域完善技术体系与基础数据库，夯实环境监管科学基础，支撑美丽中国与“双碳”工作精细化管理。
4.上周全国碳市场最高价99.80元/吨
上周全国碳排放权交易市场 综合 价格行情为：最高价99.80元/吨，最低价95.20元/吨，收盘价较上一个周五上涨1.84%。
上周挂牌协议交易成交量5,441,037吨，成交额532,984,441.83元；大宗协议交易成交量6,165,531吨，成交额573,453,072.10元；上周无单向竞价。
二、地方动态
1.上海：到2030年循环型产业和社会体系更加完善
10月13日，上海市人民政府办公厅印发《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2030年，碳达峰目标如期实现，能源结构持续优化，主要领域能效达到先进水平，碳排放双控管理能力显著增强，碳排放强度和能源消费强度持续降低，资源 综合 利用效能显著提升，循环型产业和社会体系更加完善，为2060年前实现碳中和奠定坚实基础。
《规划》提出，全面实施碳排放双控制度。合理分解上海市碳排放双控指标，建立碳达峰碳中和 综合 评价考核体系。建立碳排放预算管理体系，健全行业领域、区级碳排放核算和监测预警机制。健全重点用能和碳排放单位节能降碳管理制度，建立完善固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，有力有效管控高耗能高排放项目。建立健全产品碳足迹管理体系，推动产品碳标识认证制度实施并广泛应用。修订上海市节约能源条例，制订碳达峰碳中和综合评价考核办法、重点用能和碳排放单位管理办法等，完善节能监察机制。
发挥市场机制调节作用。加快推进以现货为核心的 电力 市场改革，深化贯彻落实 新能源 上网电价市场化改革，加快发展上海市绿色 电力 交易，推进氢能、绿色甲醇、可持续航空燃料等产品交易平台建设。加强碳预算管理与碳排放权交易市场的工作协同，推动高载能行业率先实施配额总量控制。
强化数智赋能。加快推进上海“双碳”数智平台、产品碳足迹背景数据库建设。完善重点用能单位能耗在线监测系统、公共建筑能耗在线监测平台，定期开展跟踪监测和预警分析。加强对资源消耗、废弃物产生和回收利用全环节的监测分析。进一步完善能耗、碳排放、循环经济统计监测评价体系。推动数智技术赋能能源 电力 、制造、交通 物流 、城市运行等领域的节能降碳和转型升级。
21碳中和课题组快评： 规划突出制度创新，推出碳排放预算、碳足迹认证、“双碳”数智平台等举措，布局绿色低碳产品交易。试点各类新型机制，为国内城市“双碳”治理提供先行样板。
2.海口：科技赋能蔚蓝守护共促海洋可持续发展
10月16日至18日，以“蓝色守护·共筑未来——科技赋能海洋可持续发展新时代”为主题的2026年海洋保护大会在海南海口召开。中华 环保 联合会主席王秀峰、生态环境部原副部长翟青、海南省人民政府副省长杨国强、生态环境部海洋生态环境司副司长杨凯、海口市人民政府副市长李翊先后致辞。
嘉宾立足全球海洋治理大局，结合国内保护实践与 海南发展 实际，系统阐释了新时代海洋生态保护的重大意义、核心任务与发展方向，强调要坚持陆海统筹、科技赋能、法治护航、协同共治，统筹海洋生态保护与绿色发展，持续筑牢蓝色生态屏障，积极参与全球海洋生态治理，助力全球海洋可持续发展目标落地见效。
21碳中和课题组快评： 将海洋保护与绿色发展结合，依托海南区位优势搭建交流平台，助力蓝色生态屏障建设，推动海洋可持续目标落地。
三、企业实践
1.中石油：我国首个全链条绿色低碳乙烯工程投入商业运营
根据 中国石油 官微消息，10月15日， 中国石油 在北京召开新闻发布会，宣布我国首个全链条绿色低碳乙烯工程—— 中国石油 独山子石化塔里木120万吨/年二期乙烯及配套绿色低碳示范工程于当天全面投入商业运营。
工程构建“绿电直连+碳捕集+蓝氢+蓝氨+绿色化肥”全链条低碳技术闭环，建成国内首套自主技术乙烯三机电驱装置和全球首个乙烯裂解炉烟气碳循环利用示范基地，通过回收乙烯裂解炉烟气中的二氧化碳生产尿素。工程可年减碳137万吨，固碳生态效益相当于新增548万亩森林碳汇。独山子石化执行董事、党委书记王生伟介绍，工程已捕集利用二氧化碳超10万吨，产出绿色尿素超12万吨。全链条绿色低碳闭环体系为国内石化行业绿色低碳转型提供可复制、可推广的实践方案。
21碳中和课题组快评： 国内首个全链条绿色低碳乙烯工程投产，打造石化行业碳捕集、绿电利用的闭环方案，实现大规模减碳。为重工业、炼化等高排放行业低碳转型提供可复制示范。
2.利乐公司连续第二年荣膺EcoVadis可持续评级铂金奖
当下，食品生产企业正面临气候变化、资源限制和供应链中断等日益严峻的挑战。10月14日，利乐公司连续第二年荣膺EcoVadis可持续评级铂金奖，在这一全球应用最广泛的企业可持续评级中继续保持最高评级。利乐整体评分的提升主要源于其在环境、商业道德和可持续采购等评估领域的得分提高，公司在推进可持续发展议程、完善相关信息披露等方面采取了一系列举措，取得了成效。
利乐全球可持续发展与企业传播执行副总裁司科腾（Martin Scott）表示：“随着全球食品系统面临的压力日益加剧，如何增强其韧性已成为一项核心挑战。连续第二年荣膺EcoVadis铂金奖，彰显了利乐员工、客户、供应商及其他利益相关方的长期承诺与行动，各方共同推动可持续发展切实融入公司业务和价值链实践。这也更加坚定了我们兑现承诺的决心，帮助客户增强韧性、在不断变化的环境中实现稳健发展。”
21碳中和课题组快评： 企业可持续转型不能局限于自身减排，供应链协同、信息披露同样关键，为食品包装行业可持续管理提供参考标杆。
（文章来源：21世纪经济报道）