中企面临进退抉择，资源溢价博弈下印尼镍矿现变局
中企面临进退抉择，资源溢价博弈下印尼镍矿现变局
2026年07月21日 16:39
作者：
钱小岩
对于中企来说，印尼如今的投资环境成为了热议的话题。
印尼坐拥世界第一大 镍 储量，而中国则是世界上最大的 镍 消费国。先期印尼利用政策吸引大量中企到本土建厂，不过今年以来，印尼政府突然收紧政策，利用政策组合拳以获取更多的“资源溢价”，最终导致印尼 镍 矿基准价与市场成交价倒挂，让很多赴印尼投资的中国中小企业无以为继。
今年5月，印尼中国商会总会致函印尼总统普拉博沃，就印尼缺乏政策连续性的问题提出交涉，希望改善营商环境。虽然普拉博沃尚未直接作出回应，但是日前多位印尼高官已重申欢迎中资企业赴印尼投资合作的态度。
据外交部网站，2026年7月18日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在上海会见来华出席世界 人工智能 大会的印度尼西亚经济统筹部长艾尔朗加。王毅在讲话中表示，中方赞赏统筹部长先生重申欢迎中资企业赴印尼投资合作，希望印尼为此提供公平公正营商环境。
印度尼西亚贾巴贝卡集团（Jababeka）创始人兼董事长、中国-东盟产业合作发展促进会会长许龙川（S.D.Darmono）向第一财经记者表示，此番行业波动，本质是印尼政府希望外资让渡部分收益，壮大本土产业，这就导致部分行业内的本土与外资企业面临抉择：关停，继续经营，抑或加大下游产业投入。
印尼官方表态
7月16日外交部发言人林剑在主持例行记者会时，针对记者问及：据报道，近日印尼领导人公开表示，有外国投资者不请自来“掠夺”印尼自然资源，有媒体解读称上述表态可能针对中国。请问中方有何评论？
林剑表示，“中方注意到有关报道。据核实，个别媒体的解读完全不符合事实”。此外林剑还表示，“我们相信，作为两个发展中大国，中印尼合作前景广阔，也相信印尼将一如既往维护中资企业合法权益，为他们在印尼投资兴业营造良好环境。”
经第一财经记者查证，普拉博沃7月12日在出席印尼第79届全国合作社日庆典时做了发言，所谓不请自来抢劫印尼的说法，没有针对中国，演讲的上下文也没有提到中国，更可能是针对印尼历史上殖民时期作出的评论。
对普拉博沃讲话的误读，在某种程度上也折射了中企当前的一种焦虑。在艾尔朗加作出上述表态的当日，印度尼西亚投资与下游化部部长罗山在接受新华社记者采访时也表示，印尼政府将继续推行促进贸易投资、改善营商环境的政策，对中国和印尼投资合作的未来充满信心。
罗山说，印尼始终保持开放态度，致力于维护稳定、透明和友好的投资环境。近期政策调整的目标是加强产业治理、提升竞争力，并为印尼经济创造更大的长期价值，不会阻碍外国投资，更不是为了针对任何特定国家或投资伙伴。
印尼政策突调
印尼镍矿资源禀赋丰富，占到全球总储量的42%。在2014年，印尼政府就在筹划禁止未经加工的镍原矿出口，最终在2020年1月起全面实施。这一政策的目的是引导外资在印尼本土建厂，最终将产业链延伸至冶炼和 新能源 领域。
对此中企顺应这一趋势，在镍矿集中的苏拉威西岛建设矿山、冶炼厂、工业园和 港口 ，将此地逐步发展成全球最大的镍铁生产基地之一。青山集团、 华友钴业 、 格林美 、 力勤资源 、中伟股份、 宁德时代 旗下邦普循环等企业先后进入投资，投资的范围从火法冶炼不断延伸到湿法冶炼、 电池 材料乃至动力 电池 全产业链。
直到去年很多中企都对在印尼投资的前景充满信心，不过随着2026年一系列政策的出台，他们的乐观大打折扣。2026年初，印尼政府将镍矿生产配额从2025年的3.79亿吨大幅压缩至2.5亿~2.7亿吨，降幅超过30%。配额审批周期也由此前实行的3年期模式恢复为年度审批，政策弹性与不确定性同步增加。
面对原料短缺，很多中企一时不知如何应对，不过事后证明这只是第一步。今年4月10日，印尼能矿部正式签署第144号部长令，并于4月15日起生效。新规将镍矿基准价的修正系数从17%大幅提升至30%，并首次将 钴 、铁、铬等伴生金属纳入计价范围。
不仅镍矿价格几乎翻倍，而且被业界默认为“免费”的伴生元素，自此被明确定价。此外，印尼政府还拟对镍矿特许权使用费税率进行调整。
在一套组合拳下，很多中企改变了在印尼的运行逻辑，由前期的“扩张优先”转向了如今的“保命优先”。所以很多中企利用各种渠道与印尼政府沟通，希望能够建立更加稳定、透明的政策预期。
对于印尼来说，中国资本带来的不仅是资金，更是技术、设备、管理经验和完整的供应链。如今初步实现了从资源出口向加工制造的转型，若在此时调整政策，引发资本外流，恐得不偿失。
而与此同时，全球镍矿产能布局的再平衡已在推进。在印尼投资的不少中国镍矿企业，正将目光转向非洲和大洋洲，向更加多元化的方向演进，避免“把鸡蛋放在一个篮子里”。
（文章来源：第一财经）