南京“地铁”通到安徽，“徽京”的帽子戴稳了？
南京“地铁”通到安徽，“徽京”的帽子戴稳了？｜城市论
2026年05月15日 10:2
坐上地铁，一杯奶茶不到的票价，半小时跨越一道省界。这是今年春天，南京与马鞍山人的生活新节奏。
4月下旬，宁马线（南京地铁S2号线）正式开通初期运营，南京地铁路网首次跨越省界，延伸至安徽。宁马线并非严格意义上的地铁，而是国内首条跨省共建、共管、共运营的市域铁路。在刚刚过去的“五一”假期，这条地铁累计客流量达72.01万人次，其中5月1日全天客运量达19.58万人次，当天西善桥站因客流过大，临时采取限流措施。
如今，工作日“5万+”、休息日“10万+”已成常态，开通不到一个月，宁马线累计客运量已超182万人次。
随着延伸过界的轨道建成、一批批跨省产业项目落地、一份份破除省界壁垒的制度文件实施，南京都市圈不断扩展，并与周边城市深入联结，曾被坊间调侃的“徽京”这顶帽子，南京戴得更稳了？
跨省通勤仅需一杯奶茶钱
宁马线共设16座车站，南京和马鞍山各8座，起自南京西南的西善桥站，终于马鞍山市太白站，全长54公里。全程票价9元。因为客流量居高不下，5月8日起，宁马线实施周五、周六常态化延时运营，南京西善桥至马鞍山太白方向的末班车从22:00延时至22:30。
江苏省委常委、南京市委书记周红波5月1日在宁马线始发站西善桥站乘车，至马鞍山湖北路·二中站往返，全流程体验出行。他要求放大线路溢出效应，构建宁马同城消费生态，更好地繁荣都市圈文旅市场。
每一趟载满乘客的列车上，有马鞍山年轻人拎着来南京刚买的奶茶，也有南京市民端着从马鞍山带回的当涂大肉面。马鞍山印象汇购物中心内，卡旺卡门店周六单日订单突破1000单，“马鞍山三件套”（桃酥、卡旺卡、古茗）出现在南京人的周末清单上。
数据显示，随着宁马线开通运营带来的强劲客流拉动，今年“五一”期间，马鞍山文旅市场迎来全面爆发。全市接待游客人次、旅游花费同比实现两位数增长，采石矶景区5天接待游客20.4万人次、同比增长240%。
轨道突破的不仅是空间距离，也是心理隔阂。从“后花园”到“客厅”，从“串门”到“归家”，两座城市的关系正在发生质变。“从经济账上算，当跨省通勤的成本被压缩至一杯奶茶钱时，城与城之间的心理边界就悄然破碎了。”南通大学长三角现代化研究院院长何建华给出了一个形象的形容。
2026年4月，宁马线，一列地铁列车驶入湖北路·二中站。图/IC photo 轨道上的都市圈
宁马线开通后，“南京发布”发了一条根据《流星雨》改编的《地铁雨》MV，演唱者不是F4，而是“宁马芜滁”。歌词唱道：“温柔的星空，四座城市相拥，我在你身后，等来一条钢铁长龙……牵着我，跟着我走，都市圈一体化……”南京官宣与安徽三城牵手，呼应了人们长久以来对“南京是安徽省会”的调侃，网友在评论区打趣地回复：“你也是不避人了。”
早在2021年2月，《南京都市圈发展规划》便成为国家发改委批复同意的首个都市圈发展规划，规划范围拓展到江苏的南京、镇江、扬州、淮安和安徽的芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域，及常州市金坛区和溧阳市，成为都市圈跨省规划的先行者。
2024年，南京都市圈实现GDP约5.4万亿元，人均GDP突破15万元，分别位居全国18个国家级都市圈第三位和第一位，显示出这个都市圈非凡的活跃度。由此可见，宁马线的火爆并非偶然。
《南京都市圈发展规划》提出，江苏和安徽两省要“共建轨道上的都市圈”，包括统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道建设，打造互联互通、便捷通勤的轨道交通运输体系。宁马线就是两省轨道交通互联互通的标志性工程。这条省界上的轨道，正以惊人的客流量证明它的生命力。
30分钟跨省互通、双向消费持续升温的新现象，为南京都市圈的协同融合注入了新动能。同时，宁马线也提供了一种制度范本：共建、共管、共运营的跨省轨道交通模式，为后续两省轨道交通的拓展扫清了规则障碍。据《安徽日报》报道，“南京和马鞍山联手在都市圈同城化通勤上开了一个‘先河’”。
宁马线只是一个开端。目前，宁滁城际铁路全线首联悬臂现浇连续梁已成功合龙，线路西起滁州高铁站，东至南京北站，全长约55.35公里。与此同时，宁扬线、宁宣铁路、北沿江高铁、宁淮城际等重大铁路项目也在加速推进。南京都市圈各城市之间已开通70余条毗邻公交线路，南京与毗邻县区公交覆盖率达92%，“一小时通勤圈”效应持续显现。
2026年4月，人们在江苏南京乘坐宁马线出行。图/IC photo 从研发“飞地”到产业转化
江苏与安徽的合作雄心并不止于桃酥与奶茶，在轨道交通背后，是整个南京都市圈在各方面日益密切的融合。以南京为中心，一条跨省分工协作的产业链带，正在沿线的安徽市县生长。
《南京都市圈发展规划》对于南京都市圈的发展定位，第一条便是“具有重要影响力的产业创新高地”。规划提出，以南京创新名城建设为引领，瞄准世界科技和产业发展前沿，联手打造基础研究、应用研发、成果转化和产业化联动的协同创新空间网络，打造全球产业技术创新网络的重要节点和高新技术产业培育策源地，建设成为长三角强劲活跃增长极的重要支撑。
截至2019年，南京都市圈普通高等院校达到100所，国家重点实验室达到25家，国家工程研究中心等创新平台持续增加。科创潜力巨大，合作空间也巨大。南京以都市圈为腹地，都市圈成员也以南京为科创引擎。
例如，在马鞍山和县，依托浦和产业合作示范区，两地深化“研发在宁、转化在和”的模式，推动新能源、新材料等产业链跨区域融通。和县高标准建成合作区标准化厂房28.7万平方米，为产业转移提供了载体。此外，浦口与和县、六合与天长已被正式认定为长三角（安徽）省际毗邻地区新型功能区。
在滁州，合作同样走向深入。2022年，南京与滁州正式签署结对合作帮扶方案，涵盖干部人才交流、产业园区合作、项目资本对接、产业科技融合等10个方面。在浦口-南谯新型功能区，南京、上海等地设立的20个“研发飞地”，让“研发在外地、转化在南谯”成为毗邻区跨界合作的典型范例。
从科技辐射度来看，从2019年到2024年，南京的辐射指数从-389增加到1172，说明南京不断摆脱中心极化趋势，对周边城市形成有效的辐射带动，其中都市圈成员吸纳了20%的技术转移。
江苏省城市经济学会副会长丁宏表示，南京都市圈跨省合作的本质在于大都市圈内部的产业链合理分工与创新协同。宁滁、宁马省际毗邻地区通过双向园区共建与科创飞地等模式，已形成相当厚实的跨省产业集群规模。“从更深层的产业发展逻辑来看，当市场边界逐渐取代行政边界，要素流动的效率成为配置资源的优先逻辑。”丁宏说。
轨道交通延伸、产业跨域落地，最终都需要制度供给来承接。2026年3月，《南京都市圈建设2026年工作要点》正式印发，基础设施连通是首要切入点。除了交通的互联互通，更大的突破在“看不见”的领域：推动与扬州、马鞍山等城市先行先试开展数据互联互通测试，联合开发运营公共数据资产；实现南京医保定点协议医药机构异地联网覆盖都市圈全境，公积金异地贷款范围已扩大至苏皖两省29个城市。
南京大学建筑与城市规划学院副院长甄峰认为，经过20余年的建设发展，南京都市圈已取得显著成效，目前正处于从地理邻近迈向功能提升的关键阶段。他有一个形象的比喻：“南京未来的发展肯定要紧紧抓住南京都市圈这8个城市，因为只有它们才把南京叫‘南哥’。”
“徽京”的帽子戴稳了吗？
“徽京”二字，向来夹杂着调侃与认可。一方面，江苏拥有5座GDP万亿城市，是全国万亿城市最多的省份，省内各市均衡发展，近年来甚至出现“散装江苏”的说法。南京在江苏省内的经济首位度和人口首位度均处于弱势，经济首位度一度在全国省会中排名靠后。
另一方面，这恰恰折射出江苏全域高水平的均衡发展。南京在带动兄弟城市发展方面的作为，恰恰是其他省会难以望其项背之处。更关键的是，南京辐射圈天然向外也向安徽延伸。南京三面被安徽包围，从浦口、江宁到溧水、高淳，与安徽马鞍山、滁州等地几乎无缝衔接，甚至禄口机场的西侧已紧邻安徽马鞍山的地界。南京向西部和南部的交通拓展，在物理上无法仅局限于江苏省域。这次宁马线“跨省顶流”的爆发，也正是这一地理先天优势和战略融合所带来的必然溢出。
从历史来看，安徽与江苏本属于一省，明朝迁都北京后，南京成为陪都，所辖南直隶大致包括今江苏、安徽两省和上海市。清初改设江南省，康熙六年（1667），江南省分拆为江苏、安徽两省。因此，江苏作为省级行政区，迟至1667年才设立，并与安徽分离。而南京靠近安徽的地理位置，也使其始终与安徽较有亲和力。
《南京都市圈发展规划》的规划期到2025年，远期展望到2035年。据南京市发改委数据，南京都市圈发展规划实施5年来，综合经济实力稳步提升，2024年，都市圈共实现地区生产总值约5.4万亿元，较2020年增加约1.3万亿元。
去年8月，南京都市圈发展规划（2026—2030）编制工作启动，南京大学建筑与城市规划学院副院长甄峰担任新一轮规划编制课题总负责人。接受媒体采访时，甄峰坦言南京都市圈的短板：相比苏锡常都市圈，南京周边城市经济基础较弱，又是省际毗邻区域。但近5年的发展，显示了南京都市圈的发展能量。
甄峰表示，南京都市圈要做好连接长三角核心区与带动长三角向西辐射的桥梁：向东要做好和上海大都市圈、苏锡常都市圈之间的错位和衔接工作，向西与合肥都市圈形成良性的竞争与合作关系，助力居中城市的发展。
事实上，安徽也早已有了清晰方向。安徽省推动长三角一体化发展的决心与力度不断加大，明确所有毗邻城市都需加速向南京靠拢、深度融入南京都市圈和长三角一体化。安徽自身定下目标：力争到2035年，省际毗邻地区协同发展带全面建成，成为安徽深度融入长三角一体化发展的重要链接。这些并不是南京单方面的扩张，而是安徽“主动靠上去、精准接上去、全力融进去”的自我选择。
安徽大学长三角一体化发展研究院院长胡艳指出，过去，外界一直认为合肥与南京存在腹地竞争，但现在，新版都市圈发展规划空间范围比较清晰，重叠度已经不那么大了。在创新与产业等多方面，完全可以从过去的腹地之争，走向双城记的新型竞合关系。她说，从历史渊源看，合肥、南京本就是一家人，明朝时候都属于南直隶，清朝同属于江南省，彼时南京就是“徽京”。
“徽京”，这是一道具有中国特色的大都市圈选择题，从历史与地理中长出的天然向心力，在产业发展和民众往来的热度中蓬勃生长。从第一条跨省地铁的开通，再到产业链跨省分工的深入推进，在“徽京”“南哥”这些调侃背后，是一场城市群协同发展模式的深刻转型。
新京报记者 吴为
编辑 白爽 校对 张彦君