新职业拓展就业新空间
新职业拓展就业新空间
新职业是产业变革的风向标、就业扩容的新引擎。2019年以来，我国累计发布了8批共121个新职业。新职业的设立和对相关领域人才的培养，为优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业提供了坚实人才支撑。“十五五”规划纲要提出，“积极培育新职业新岗位，拓展 数字经济 、 绿色经济 、银发经济等就业新空间”。10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，将更有效地保障劳动者基本权益。如何推动新职业更好转化为就业增量？本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。
新职业涌现折射产业变革趋势
我国陆续发布了哪些新职业？透过新职业能看到怎样的产业变革趋势？
渠慎宁（中国社会科学院工业经济研究所研究员、新兴产业研究室副主任）：今年9月，人社部等部门发布11个新职业、23个新工种。至此，自2019年重启新一轮新职业信息发布以来，我国紧跟经济社会发展和科技进步，累计发布了8批共121个新职业，覆盖 数字经济 、智能制造、现代服务等多个领域。新职业不仅反映的是就业领域的变化，更是产业变革的折射。一个技术方向能否长成产业，一个产业是否立得住，最终要看有没有人以此为业。统揽这些新职业，新兴产业和未来产业由技术概念走向产业形态的轨迹清晰可辨。
从标识构成看，121个新职业中有数字职业58个，占48%；绿色职业20个，占17%。从产业归属看，现代服务业约占43%，先进制造业约占34%。数字职业和绿色职业已分别从2022年的97个和134个增至今年的113个和142个。今年新增的数字职业，如 数字孪生 工程技术人员、具身智能 机器人 应用技术员，已渗透到 人工智能 与实体经济融合的前沿。新增的绿色职业，如电解水制氢工、氢燃料 电池 制造工和微电网管理员，已拓展到能源生产与系统运行的关键节点。
这些新职业是如何产生的？人社部每年面向社会征集新职业建议，经专家评审论证、征求行业主管部门意见以及向社会公示后审定发布。能够列入新职业的，需已形成一定规模的从业人群、职业活动相对独立且内容成熟稳定。新职业可以用来检验新兴产业和未来产业的成色。特别是未来产业，技术路线多元、概念更迭快，一项技术究竟走到了哪一步，仅凭投融资热度难以判断。职业分工的形成则是一个重要标准，那些能够支撑起稳定岗位序列的技术方向，通常已具备产业化的基本条件。回溯已发布的新职业，可看出以下结构性变化。
一是产业发展层次提升。121个新职业覆盖传统产业、新兴产业、未来产业。早期发布的新职业偏重传统产业数字化改造和消费服务，如数字化管理师、全媒体运营师等，从名称就能看出原职业的形态。后期发布的新职业则明显向新兴产业和未来产业的前沿环节集中，如低空 物流 员、低空智能网联系统管理员等。“十五五”规划纲要提到的未来产业相关领域，已进入国家职业分类，如具身智能 机器人 应用技术员、电解水制氢工、氢燃料 电池 制造工，这意味着未来产业的规划蓝图正在转化为实实在在的职业和岗位。
二是岗位形态反映出产业所处阶段的差异。新兴产业的新职业新工种多体现在制造和运维环节，属于既有产业链的延伸。如 新能源 汽车 检测员、微电网管理员等，其岗位形态与传统 汽车 检测和 电力 系统运行有关联性，技能可在既有体系内迁移。未来产业则不同，如围绕具身智能 机器人 ，已分化出应用技术员、数据采集员与训练师等，但有的岗位如数据采集和模型训练，在传统产业链上找不到对应的位置。可见，未来产业在培育期的人力投入重心不在生产线，其就业带动主要体现为高技能岗位的增加。当一个岗位由数据端向生产端延伸，是一项技术走向成熟产业体系的标志，规模就业效应往往也在这一阶段显现出来。
三是服务领域成为新职业的最大增量。六成新职业归入社会生产服务和生活服务人员大类，表明技术进步释放的岗位增量并未主要沉淀在制造环节本身，而更多分布在设计、检测、运维、咨询等生产性服务领域以及养老、健康、文旅等生活性服务领域，如企业可持续发展规划师、运动数据分析师、适老化改造设计师等。这在一定程度上表明，产业变革对就业的带动并不局限于生产线，有相当一部分是经由服务环节扩散开来的。
当一个新职业进入国家职业分类，就有了开发国家职业标准的依据，职业培训、技能等级认定和职称评审的通道随之打通。新职业每年都在更新，其背后的结构变化需特别关注。职业分工的演进路线与产业体系的升级路线高度契合，二者同步演进，人才供给成为重要支撑。新兴产业和未来产业是新一轮科技革命和产业变革孕育催生的先进产业形态，代表着产业演进的方向，是发展新质生产力的重要领域，劳动者转岗需要补足的不是单项技能，而是整个知识结构。
今年6月，国务院印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》强调，人岗匹配更加高效，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高。需要看到的是，有的新职业发布后，配套的职业标准、培训教材和评价方式等尚未跟上。当前和今后一个时期，职业标准开发需要提速，院校专业设置和职业培训要紧跟新职业目录及时调整，产业规划与人才规划宜同步编制，新职业的从业规模和薪酬水平也应纳入常规统计监测。只有切实提高劳动力供给与产业发展需求匹配度，产业变革释放的红利才能真正落地。
提高 教育 供给与人才需求匹配度
在推动人才培养与经济社会发展需要适配方面已取得哪些成效？未来如何着力？
王春春（中国 教育 科学研究院职业 教育 与继续教育研究所副所长）：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对完善人才培养与经济社会发展需要适配机制进行部署。《实施就业优先战略“十五五”规划》围绕提高教育供给与人才需求匹配度作出安排。匹配度是衡量教育质量、办学贡献和资源配置效率的重要维度，也是检验分类发展、学科调整、产教融合成效的关键指标。提高教育供给与人才需求匹配度是提升人才自主培养质效的内在要求，也是加快塑造现代化人力资源的应有之义。
近年来，面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，我国坚持以科技发展、国家战略需求牵引学科专业设置调整和人才培养，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度耦合，为高水平科技自立自强和重点领域急需紧缺人才供给提供支撑。
一是扩大教育供给规模，夯实人力资源基础。持续扩大优质教育资源供给，促进数量型人口红利向质量型人才红利转变，为经济社会发展提供高水平的人力资本。我国16岁至59岁劳动年龄人口平均受教育年限从2020年的10.8年提高至2025年的11.3年，高等教育毛入学率从2020年的54.4%提高至2025年的61.3%，新增劳动力平均受教育年限超14年，接受过高等教育的人口达2.7亿人，人力资本“蓄水池”持续扩容，从总量上提升了供需匹配度。
二是引导高校分类发展，适应经济社会多样化需求。顺应高等教育普及化阶段发展特征和学龄人口变化趋势，分类推进高校改革。2025年，我国有各类高校3167所，各种形式高等教育在学总规模4872.57万人。出台多项政策举措引导高校分类发展。近日，中办、国办印发的《关于分类推进高校改革的意见》作出系统部署，强调优化分类布局结构、激发分类发展动能、健全分类发展机制，以统筹规划为先导、以分类改革为动力、以科学评价为牵引，构建自强卓越的高等教育体系。
三是调整优化学科专业，构建人才培养供需适配机制。“十四五”期间，全国新增本科专业布点1.02万个，撤销或停招1.22万个，累计调整比例超30%。2026年本科专业目录在交叉学科门类中首批列入未来 机器人 、交叉工程、具身智能、脑机科学与技术等专业。建立战略急需专业超常设置机制，增设低空技术与工程专业、具身智能专业，应对国家对新兴领域的人才需求。在8个省市试点开展学科专业设置与区域发展匹配度提升工作，提高人才培养与产业需求、区域发展的对口度和响应速度。
四是多部门协同，以产教融合、实践赋能促供需对接。启动建设国家人才供需对接 大数据 平台，着力实现人才培养数量规模、结构布局、能力素养适配。实施高校学生就业能力提升“双千”计划，面向产业急需领域推动开设1000个微专业和1000个职业能力培训课程。推进“新双高”“双优”建设，建强市域产教联合体和行业产教融合共同体，引导高校紧密对接产业需求。
五是推动构建泛在可及的终身教育体系，提升人才可持续发展能力。以学习型社会建设为抓手，推动劳动者知识技能持续优化，更好适应技术变革与产业发展需求。深入实施“技能照亮前程”培训行动，重点围绕 人工智能 技术等组织专项培训。“十四五”时期，累计超4200万人次企业职工、超3100万人次农民工接受补贴性职业技能培训。
“十五五”规划纲要提出，“完善人力资源供需匹配机制”。当前，推动人才培养与经济社会发展需要适配仍存在短板弱项。例如，产教融合深度不足，配套政策落地难；终身教育机制不够完善，学习成果认证和转换渠道亟需畅通；等等。未来，可从以下方面着力，提高教育供给与人才需求匹配度。
第一，强化数据驱动。统筹优化区域内高校类型结构、学科布局和专业设置，推动产教供需对接。持续优化国家人才供需对接 大数据 平台，联动教育部供需对接就业育人项目平台、国家大学生就业服务平台等，推动专业设置、招生培养、就业服务一体化调整，提升供给侧对产业链响应速度。
第二，深化产教融合。完善财政、金融、土地、信用等配套细则，优化校企人才双向流动机制、成本分担机制，破解“校热企冷”难题。探索协同育人模式，将真实生产项目、 人工智能 通识、核心素养等纳入课程与实习。
第三，提升服务水平。依托普通高校和职业院校建设区域学习中心，搭建 线上线下 融合的学习服务平台，提供贯穿职业生涯的技能更新服务和职业发展服务。构建国家资历框架体系，推进 职业教育 国家学分 银行 建设，探索各类学习成果认定、积累和转换机制。
第四，引导理性择业。深入开展生涯教育和劳动教育，做实做细就业指导服务，引导树立正确价值观。持续开展高校学生就业能力提升“双千”计划，促进毕业生高质量充分就业。加强就业创业典型宣传，引导高校毕业生等青年群体将职业选择融入国家建设发展。
大规模开展职业技能培训
我国开展职业技能培训的进展如何？各地进行了哪些积极探索？
赵丽秋（中国人民大学劳动人事学院教授、国家发展与战略研究院研究员）：“十五五”规划纲要围绕大规模开展职业技能培训作出部署，提出“健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾”。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新职业、新工种不断涌现。推动新职业更好转化为就业增量，既要有岗位，更要有适应岗位技能要求的劳动者。职业技能培训周期较短、方式灵活，能够帮助劳动者及时掌握新知识、新技术和新工具，是缓解“有人没活干、有活没人干”结构性就业矛盾的重要途径。
我国职业技能培训已形成较大规模。“十四五”时期，全国累计开展补贴性职业技能培训超9200万人次，其中企业职工超4200万人次、农民工超3100万人次，4400多万人次取得职业技能等级证书。全国现有技工院校、民办职业技能培训机构、公共实训基地等多元化载体，覆盖就业技能培训、在岗转岗培训和创业能力培训等。
从近年来的实践看，职业技能培训从“院校有什么就培训什么”转向“岗位需要什么就培训什么”。人社部、财政部联合印发的《关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》提出，从2025年到2027年底，实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦就业岗位挖潜扩容，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，积极开展职业技能培训。围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域市场需求和职业技能要求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，推动培训和就业协同联动。
各地积极探索，通过摸排企业用工和劳动者参训需求，动态发布培训项目，推动培训、评价与就业协同联动。截至今年上半年，我国已培育300多条产教评技能生态链，把培训建在产业链上，让企业深度参与技能人才的培养和评价，积累了丰富的经验做法。
上海人工智能训练师培训体现了新职业培育的标准化探索。随着人工智能应用由数据标注向模型训练、模型调优和行业应用延伸，上海将人工智能训练师纳入重点技能培训和评价范围，由行业协会、企业和培训机构共同开发课程，并依据国家职业技能标准组织评价。
山东把新职业培训前移到高校大学生毕业前。针对青年求职中专业知识与岗位技能衔接不足的问题，在省级培训目录中设置大学生新职业技能培训项目，将 无人机 测绘操控员、生成式人工智能系统应用员、智能网联 汽车 装调运维员等64个职业纳入目录，在高校和技师学院遴选80个“校园微培训”项目。
广东则突出链主企业的牵引作用。围绕战略性新兴产业，探索由 比亚迪 、华为、腾讯、TCL等龙头企业担任链主，联合院校和上下游企业贯通岗位标准、培训课程、技能评价和人才使用。推行“学校+基地+企业”学徒制，将岗前培养前置。推动企业认证与国家技能等级证书“一试双证”。
这些实践表明，提升职业技能培训质效，关键不在于数量，而在于质量，需以岗位需求为牵引，贯通课程内容、技能培训、考核评价和就业使用，形成完整闭环。而目前职业技能培训仍存在供给响应不及时、企业参与程度不深、优质资源配置不均、多元投入不足等问题，部分项目仍重参训取证、轻就业增收，培训与岗位之间的对接有待加强。
今年7月印发的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》聚焦加快塑造现代化人力资源目标要求，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，从健全终身职业技能培训制度、完善技能人才评价制度、健全职业技能竞赛体系、发展高质量特色技工教育等方面布局一批重点任务，提出建设一批优质技师学院和100个优质专业等一批创新举措。
下一步，需加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，促进技能成才、技能乐业、技能增收。一是建立快速响应机制。在发布新职业的同时，加快开发职业标准、培训包、教材和评价体系，缩短从职业发布到规模化培训之间的时间差。二是强化企业主体作用。推动链主企业参与制定岗位标准、开发课程、提供导师并开展技能评价，推广产教评技能生态链、企业新型学徒制和订单式培训，增强培训内容与岗位需求的匹配度。三是实施分类精准培训。高校毕业生可加强数字技能和新职业培训，农民工侧重先进制造、家政养老和劳务品牌培训，失业人员适宜周期短、转岗适应性强、就业见效快的培训。四是健全多元投入机制。市场化培训可由个人和企业根据收益合理付费，企业岗位培训主要使用职工教育经费，政府补贴应重点支持就业困难群体、急需紧缺职业以及具有明显公共效益的新职业培训。
（文章来源：经济日报）