又一轮高级干部密集变动！越南“重整江山”再进一步
中国新闻周刊
2026-08-05 16:55
·北京
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2026年8月3日，越南国会特别会议的第一天，60岁的阮进海从越南国会主席陈青敏手中接过鲜花，正式出任越南政府内务部长。
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图为越南国会主席陈青敏
自约四个月前本届越南政府诞生以来，这是新政府第一次更换部长。更受外界关注的是阮进海出任的具体职位。从2024年下半年开始，越南大规模进行“重整江山”的机构精简、省区合并等工作。其间，内务部一直是“重整江山”的具体负责机构。曾主持该工作的上届政府内务部长范氏清茶，如今已是越共中央书记处书记、政府副总理。
早在今年年初，越共中央总书记苏林就明确提出越南今年实现经济“两位数增长”的目标。根据越南财政部数据，2026年前6个月越南国内生产总值（GDP）增长8.18％，较去年同期高出0.55个百分点，但仍远低于10％的年度要求。
在此背景下，7月下旬举行的越共中央十四届三中全会，及8月3日开幕的十六届越南国会第一次特别会议，围绕体制机制改革、直辖市设置、土地法修订等提出一系列新政，其中的核心任务多由内务部承担。
在更换内务部长的同期，7月下旬以来，越南已调整至少5个省区的省委书记或省长，并在7月28日、30日通报处分了两批违纪的高级干部。这是今年1月越共十四大召开、越南新领导层诞生以来的第一轮高级干部密集变动。
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越南新任内务部长阮进海
更为复杂精细的阶段
在8月3日得到正式任命前，阮进海已经从7月20日开始代理内务部长职务。他的前任杜清平，直到卸任内务部长五天后才得到新的任命，即芹苴市委书记。2025年9月，杜清平正是从芹苴市委书记任上被调往河内，历任内务部常务副部长、部长，如今不到一年又“回到原地”。
一些分析认为，阮进海没有等到国会任命后才上任，而是直接出任代理部长，是因为要赶上7月20日到24日的越共十四届三中全会会期。这次会议上重点推进的两件事，都和内务部有关，一是在中央层面上正式提出设立广宁、北宁两个新的直辖市，将全国直辖市数量从7个增加到9个；二是决定大幅修订《土地法》。
广宁、北宁，均位于以越南首都河内为中心的红河三角洲。2025年的省区合并后，红河三角洲的十一省市精简为河内、海防两座直辖市与永福、北宁、兴安、广宁、河南五省。
其中，河内—海防—广宁是传统意义上的经济“三角区”。长期集聚电子产业的北宁，在省区合并中被有意打造为新的“第四极”。北宁省与北江省合并后，面积超4700平方公里，人口近400万，坊（街道）的数量增加了12个，30多个工业园区汇聚一处。因为在半导体、微芯片等产业上的集群优势，北宁2025年吸引外商投资额全国第二，2026年上半年工业出口额增长率全国第一。
早在本轮“重整江山”前，将广宁、北宁设为直辖市的建议，就已被提出。从经济禀赋看，两省长期位居全国前列。但2026年4月，越南南部的同奈省率先成为全国第7个直辖市。有分析认为，先将同奈省改为直辖市，体现出越南领导层的“区域平衡”理念。
根据越南政府测算，如果越南今年还想实现经济“两位数增长”，下半年GDP必须增长约11.7％。而在2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心，占据了当年越南实现“两位数增长”的省市的四分之三。如今，随着全国经济增长承压，北宁、广宁近期均被要求在2026年实现12％到13％的增长目标，以带动全国。在此背景下，越共中央此时正式提出北宁、广宁直辖，提振经济的意味明显。
值得注意的是，就在越共中央作出这一决定的同期，越南政府副总理阮文胜专门对苏林老家兴安省的工作作出指示，要求兴安省加快城乡规划建设，“力争在2030年前建成中央直辖市”。兴安省在2025年7月与太平省合并后，面积、人口等指标已满足直辖市标准，但在城市化和经济发展方面尚有提升空间。
越通社称，在北宁、广宁之后，兴安、宁平将在下一批规划创建直辖市。届时，越南将拥有11座直辖市，数量居全部省级行政区的近三分之一。
知名越南研究专家、澳大利亚新南威尔士大学荣休教授凯雷·塞耶对《中国新闻周刊》指出，越南大力推进建设直辖市，与机构精简、省区合并一样，均由负责“重整江山”的内务部牵头，其内在改革逻辑也是一脉相承，是为了用“中央—市—坊—社区”的“紧密结构”提高行政效率。
就在阮进海履新内务部长、两座直辖市开始新设规划之际，越南政府总理黎明兴在8月初的一次公开会议上指出，越南省区合并、“省（市）—乡（坊）”两级政府运行一年后，虽然整体稳定，但“质量参差不齐，尤其是在基层”。多数分析认为，由于城乡差异，“市—坊”结构的改革效率高于“省—乡”结构。
面对改革难题，越南近期多措并举。今年5月，越共中央政治局和越南政府先后发布决定，要求对乡（坊）以下的村（社区）基层组织进行大规模重组。8月3日，内务部对外表示，重组工作初步完成，全国村（社区）数量从8.9万个锐减至4.8万个，撤并46％。
除了推进设立直辖市、将“市—坊”体制覆盖经济发达地区之外，越共中央和越南国会还于6月开始推动《土地法》修订，包括扩大城乡征地适用范围，建立新的地价管理机制。其中，内务部在新建土地基金开发机构、土地价格管理机构、地价运行机制等方面，均负有重要责任。有外媒评论称，如果新《土地法》顺利于10月获得批准，这将是“越南历史上最快的立法之一”，也将迅速推动越南的城市化，对本年度的经济发展有直接影响。
这正是越南领导层希望看到的效果。越通社在新《土地法》相关评论中指出，直接吸引外资依然是越南经济发展的支柱之一，但“2026年的越南已与2000年截然不同”，越南的劳动力成本在十年内翻了三倍，超过孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚等竞争对手。因而，越南当下需要关注能为投资者提供怎样的“整体生产能力”，一套高效、迅速的土地征收、估价和移交体系，可以“降低隐性成本，增强战略信心”。
在更高层面上，越共中央总书记苏林在越共十四届三中全会上指出，越南迈向新时代的极其重要的步骤，是“从分散管理转向对发展空间和资源的统一治理”。他说，越南的土地、海洋、城区、基础设施、资源、数据必须作为一个整体来看待，按照国家战略、区域优势和整体效果进行组织。
这也意味着越南的“重整江山”，从初步的精简合并进入更为复杂精细的阶段。地方行政经验丰富的阮进海将承担起相关重任。阮进海担任过金瓯、坚江省委书记，2025年的省区合并中，安江省和坚江省合并为新的安江省，人口总量和经济体量在越南34个省区中排名靠前，阮进海出任合并后的安江省的首任省委书记。
过去一年，因为安江的经济、政治地位突出，以及安江省富国岛特区被选为2027年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的举办地，苏林等越南领导人多次视察安江省，并对安江的两级政府运作、经济发展、会务筹备等工作作出了高度评价。