一财社论：构建公平统一的社会保障体系
一财社论：构建公平统一的社会保障体系
2026年07月21日 20:57
作者：
一财评论员
7月20日的国务院常务会议研究了优化社会保障体系有关工作，提出要提高社会保障体系的整体性、协同性，优化相关制度安排，加强衔接联动，高效配置各种资源，增强社保制度可持续发展能力。
在具体部署方面，会议要求深化政策机制创新，丰富多层次社保体系，积极探索灵活就业人员社保新模式，优化农民工等群体住房保障措施等。这意味着我国将持续推动社会保障走向全覆盖、深覆盖，积极促进社会保障的公平统一。
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。当前，我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，发挥着民生安全网、社会稳定器的重要作用。
社会保障在取得重大成就的同时，也面临着一些新问题，需要持续推进公平统一体系建设。
《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调，要以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系；国家人社部日前发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》再次明确了覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的基本原则。
公平统一总体上要求打破身份、职业和城乡差别的限制，统一社会保障政策制度，消除碎片化差异，实现权利公平、机会公平、规则公平。其重点在于逐步消弭因身份、职业等体制性因素和城乡二元制结构造成的差异。
拿养老来说，目前我国 养老金 设计基于身份构建，基本养老保险分为城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险。不同身份在退休金领取方面仍有所差异，机关事业单位人员的退休金往往比国有企业退休职工高出不少，国有企业退休职工退休金又往往比私营企业的退休职工高出不少，而新型就业人员的社会保障体系还在建设过程中。
上述差异不仅反映在保障金额的数额层面，更深刻体现在服务供给质量、待遇增长机制以及长者社会尊严等核心维度。
早在2015年1月，国务院就印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，其中明确，要建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
当时按照老人老办法、新人新办法的原则设定了10年过渡期，现在10年过渡期已经过去，虽然还有一些问题需要解决，但在总体上说，因为体制造成的身份差别待遇正在逐步消失。这是社会保障公平统一的重要体现，也是公众瞩目的重点方面，希望能够继续加大力度解决一些遗留问题，不增加新的体制性障碍因素。
推进社会保障公平统一，于农村农民而言更显重要，近年来国家层面持续加以推进，以消除城乡二元制结构带来的不平等。
今年政府工作报告提出，城乡居民基础 养老金 月最低标准再提高20元，也就是说，全国范围内城乡居民基础 养老金 将从每月143元提升至163元。
今年3月，全国人大常委会委员、社会建设委员会委员、中国社会保障学会会长郑功成在接受媒体采访时表示，普遍提高城乡基础养老金是必要的，政府财力有限但可以分年龄段提高待遇。他主张，这种政策宜快不宜迟，因为它不仅是对老年农民当年奉献的历史公正的兑现，还是当代农民工参保最有力的激励机制，其背后隐含的是养老保险权责关系的代际传递。
对于新型就业人口社会保障体系建设方面，近年来国家政策也频出。这次国务院常务会议更强调，要深化政策机制创新，丰富多层次社保体系，积极探索灵活就业人员社保新模式，优化农民工等群体住房保障措施，推进失能照护等服务资源共享，增强社保体系适应性。社会保障体系建设更加具体化、可实现化也充分体现了社会保障的公平统一原则。
将来，优化社会保障体系建设方面的核心内容之一，就是积极推进均等化进程，逐步消除体制性造成的差别及城乡之间的差别，以及新形势下不同就业群体之间的差别，更加体现公平统一原则。
（文章来源：第一财经）