首个五年规划提升香港治理效能
首个五年规划提升香港治理效能
今年，香港特区政府首次编制经济和社会发展五年规划。这份以2026年至2030年为周期的纲领性文件，为香港衔接国家五年规划体系、促进香港长期繁荣稳定、更好融入和服务国家发展大局提供了顶层设计和行动纲领，是新时代“一国两制”在香港实践的创新探索。
香港特区政府编制五年规划是积极应对外部环境变化、直面内部深层次问题的主动作为和战略谋划。从外部环境看，香港正处于特殊的历史机遇与挑战期。全球动荡分化给香港带来严峻挑战，但也为香港发挥“背靠祖国、联通世界”的独特优势提供了前所未有的施展空间。地缘冲突与贸易壁垒推高了全球营商成本，凸显了香港作为合规、安全、高效国际平台的制度价值。香港作为国际金融中心、全球最大离岸人民币业务枢纽的战略意义进一步放大；新一轮科技革命和产业变革加速演进，叠加大国科技竞争激烈，为香港塑造创新科技新优势提供了契机。制定五年规划，以中长期视野系统谋划做强金融、 航运 、贸易等传统优势功能，塑造创新科技、国际人才高地等新优势，为香港主动应对外部环境变化、把握特殊历史机遇指明了方向。
从香港自身来看，经济社会发展到了改革深水期。当前，香港面临着产业结构单一、发展空间受限、土地房屋供需失衡、青年人就业机会不足、医疗 教育 资源紧张、城市安全韧性存在漏洞等问题。直面问题、解决痛点难点是香港本次五年规划的鲜明特征，规划内容强调以民为本，将改善民生作为出发点和落脚点；全力推动北部都会区建设，优化产业结构、空间结构、就业结构。
香港编制五年规划不是对内地发展模式的简单照搬，而是在“一国两制”框架内推动有为政府与高效市场有机结合，优化“爱国者治港”的治理体系和工具手段，切实坚持和完善行政主导，促进特别行政区良政善治，全面提升治理效能。近年来，越来越多的经济体开始通过产业政策和国家战略引导发展，这是由当前科技产业发展和全球竞争的变化决定的。香港编制五年规划，绝不是要搞计划经济，而是对现代资本主义发展道路的一次全新探索，更加清晰地理清政府和市场的关系，在尊重市场在资源配置中起决定性作用的前提下，强化行政主导，弥补市场在应对外部变化、提供公共产品、引导长周期发展等方面的固有局限。
长期以来，香港特区政府施政主要依托年度施政报告和财政预算施政的短期框架；远期规划跨度则长达10年以上，最近一次是2021年发布的“香港2030+”，且以土地利用与城市空间布局为核心关切。香港编制五年规划并不削弱年度施政报告和财政预算的作用，也不是否定已有的远期规划。恰恰相反，是通过优化治理工具体系，促进长中短期施政结合，统筹经济、空间和民生等重点领域，打破决策响应慢、资金投入散、跨职能沟通难的施政困境。规划编制过程中广泛开展公众咨询，凝聚各方共识，让“爱国者治港”的治理体系转化为实实在在的发展红利。
以香港之长服务国家之需，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代“一国两制”实践的重要使命。深刻把握香港发展与国家所需是此次规划编制的题眼。
国家“十五五”规划纲要将促进香港、澳门长期繁荣稳定作为专章，充分体现了中央对香港的深切关怀与战略期许。香港的长期繁荣稳定是在背靠祖国的基础上实现的，面对全球地缘政治和经贸新格局，香港增长动能持续增强就是最有力的证明。2025年，香港股票市场首次公开募股规模居全球第一，内地企业占新上市企业数量九成。粤港澳大湾区建设深入推进，为香港科技产业发展、青年就业创业、拓展服务业腹地提供了有力支撑。
香港五年规划与国家“十五五”规划纲要实现时间同频、战略对接、实施协同，是特区政府主动将自身发展节奏嵌入国家治理体系的战略选择，使香港的发展坐标与国家发展大局形成制度性衔接。通过编制和实施五年规划，香港将在国家发展全局中找准方位，全面强化“超级联系人”与“超级增值人”功能，持续拓展与内地的合作，在高水平对外开放、共建“ 一带一路 ”、粤港澳大湾区建设、人民币国际化、科技自立自强、新质生产力发展等领域将发挥更加重要的作用。
（文章来源：经济日报）