到2030年单位GDP能耗比2025年降低10%左右！全面节约出台顶层设计：完善高耗能行业差别化电价政策，优化居民阶梯水价
到2030年单位GDP能耗比2025年降低10%左右！全面节约出台顶层设计：完善高耗能行业差别化电价政策，优化居民阶梯水价
2026年11月04日 22:43
11月4日，国家发展改革委等多个部门正式发布《实施全面节约战略行动方案》（以下简称《方案》）。
《方案》从推进“能水粮地矿材”各类资源要素节约和增强全民节约意识等7个方面，分别提出了重点任务举措，同时明确了标准、政策、监管、科技等支撑保障措施。
《方案》提出的总体要求是，到2030年，全面节约制度更加健全，资源利用效率明显提高，单位国内生产总值（GDP）能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%。与此同时，也提出了到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上、通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上等具体目标，并强调，要完善高耗能行业差别化电价政策，优化居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价政策。
国家发展改革委有关负责同志在对《方案》进行解读时指出，“十四五”时期，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积与“十三五”末相比均大幅降低，粮食全产业链各环节损失率明显下降，食品浪费现象得到有效遏制，全社会资源循环利用水平稳步提升。但同时也要看到，资源约束趋紧仍是制约我国经济社会发展的突出问题，资源利用效率有待进一步提高。必须持续深入实施全面节约战略，加强各类资源全过程管理和全链条节约，不断提高资源利用效率。
《方案》提出的总体要求
图片来源：国家发展改革委
遏制能源消费总量不合理增长 《每日经济新闻》记者注意到，《方案》聚焦重点问题，从推进“能水粮地矿材”各类资源要素节约等方面分别提出了重点任务举措。
《方案》强调，要深入推进能源节约和能效提升。遏制能源消费总量不合理增长，大力推进重点领域节能。要强化水资源节约高效利用。全面落实水资源刚性约束制度，推进重点领域深度节水。要深化粮食节约和反食品浪费。强化生产储存环节节约减损，降低运输加工环节损失，坚决遏制 餐饮 消费浪费。
与此同时，要推进土地资源节约集约利用。严格国土空间用途管制，提高集约高效利用水平，盘活利用存量土地。提升矿产资源开发利用水平。推进绿色勘查开采，加强矿产资源 综合 利用。
此外，要加强原材料节约和回收循环利用。推进绿色设计和绿色制造，加快提升资源化利用水平，持续扩大再利用规模。
《方案》同时提出，要培育崇尚节约社会风尚。加强公共机构示范引领，推广绿色生活方式，深化宣传 教育 引导。
知名经济学者、工信部信息 通信 经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，节约是国家多个战略目标的焦点诉求。比如我国提出“双碳”目标， 绿色经济 发展的目的就是节约资源。我国虽然是资源大国，资源总量丰富，但人均不足。《方案》释放的信号是，我国将继续推进集约化、高质化、绿色化的发展方向。“另外，节约也是为了加强我国资源安全性，释放了重点专项治理资源浪费行为的信号。”
全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉 《方案》在总体要求中明确，到2030年，我国单位国内生产总值能耗比2025年降低10%左右。《每日经济新闻》记者也注意到，“深入推进能源节约和能效提升”被放在重点任务的第一项。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，完成“到2030年，我国单位国内生产总值能耗比2025年降低10%左右”的难度不算特别大。该目标与《“十五五”碳达峰行动方案》的相关要求相呼应，《方案》是后者配套落地的具体安排。按照《方案》目标折算下来，五年内实现该目标具备可行性。
他还提到，也要客观看到，随着节能工作持续深入，后续推进难度也会变大。
《方案》明确提出，要大力推进燃煤锅炉、燃煤工业窑炉清洁替代，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。
值得注意的是，《“十五五”碳达峰行动方案》也提出，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。在此之前，2023年《空气质量持续改善行动计划》的说法是，到2025年，PM2.5未达标城市基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。
林伯强告诉记者，淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉的工作覆盖地域广，这次在全国范围推开，执行难点主要集中在中西部县城、东北采暖区域，涉及大量小厂、个体小商户。尽管单台改造投入不高，但改电、改气带来的运行成本，对小微企业有一定负担，也可能会给部分地方政府带来一定的压力。所以目前难点在执行层面，相关改造技术没有障碍。
在支撑保障方面，《方案》还提出，要发挥政府投资带动放大效应，支持符合条件的节能、节水、资源循环利用等项目建设。完善高耗能行业差别化电价政策，优化居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价政策。
（文章来源：每日经济新闻）
主题：全面节约出台顶层设计|新股|优化居民阶梯水价|基金