从技术转化到战略赋能——把握高价值专利培育与产业化的新要求
开栏的话
《知识产权保护和运用“十五五”规划》日前印发，明确了未来五年开展知识产权工作的目标任务。本报特别开设“知识产权‘十五五’规划专家谈”栏目，邀请业界专家围绕知识产权强国建设总体目标和“三个五年”推进部署，深入解读知识产权“十五五”规划承前启后的总体安排和关键考量，提出重点任务落实建议或具体举措。
肖尤丹
“十五五”时期是高价值专利培育与产业化从制度搭建迈向效能提升的关键阶段。《知识产权保护和运用“十五五”规划》（下称《规划》）围绕“大力提升促进经济高质量发展的知识产权运用效能”，对高价值专利培育与产业化作出系统部署，提出强化知识产权转化运用能力、加大促进新质生产力发展的知识产权供给、促进知识产权服务业高质量发展三大任务方向，并设置知识产权与人工智能双向赋能、知识产权促进中小企业发展、地理标志促进区域特色经济发展等专栏。立足这一政策框架，可以从使命、格局、路径三个维度把握其新趋向。
使命之变：赋予高价值专利培育更高战略定位
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》从指标和制度两个层面，对高价值专利培育与产业化提出了新的使命要求：指标层面，将“每万人口高价值发明专利拥有量”目标提升至2030年“超过22件”，质量导向更加鲜明。制度层面，从完善新兴领域知识产权保护制度到全面实施专利开放许可制度，从提升科技服务能力到健全技术交易服务平台网络，推动知识产权深度融入经济社会发展全局。
在此基础上，《规划》将“加大促进新质生产力发展的知识产权供给”确立为高价值专利培育的核心使命，明确三项重点任务。一是服务关键核心技术攻关，以高价值专利布局支撑原始创新和关键技术突破，将专利布局前移至国家科技重大专项和核心技术攻关体系，在重点领域形成自主知识产权储备。二是赋能产业创新发展，在新兴产业和未来产业领域持续提升专利导航服务产业发展能力，充分发挥产业知识产权运营中心作用，指导建设重点产业专利池，推动高价值专利深度嵌入现代化产业体系。三是培育壮大知识产权特色经济，统筹专利、商标、版权、地理标志等协同发展，打造产业集群品牌和区域品牌。
这一使命跃升意味着，高价值专利培育要更加主动地服务关键核心技术攻关，主动赋能新兴产业和未来产业，成为促进新质生产力发展的重要战略供给力量。高价值专利不再只是技术从实验室走向生产线的载体，更是连接创新链与产业链、推动科技创新和产业创新深度融合的关键纽带。这要求专利布局紧扣产业链关键环节，形成一批支撑产业培育的核心专利集群，使高价值专利真正成为培育新质生产力、建设现代化产业体系的战略支撑。
格局之变：从机制建设到能力提升，从外部服务到基础支撑
《规划》从两个层面对高价值专利培育与产业化的内涵和重点作出深刻调整：第一个层面是战略重心从“机制建设为主”转向“能力提升为重”。此前阶段重在搭建制度框架和运营平台，着力推进权益分配改革试点、创设专利开放许可制度、建设知识产权运营中心、培育综合性运营服务平台。“十五五”时期则进入效能提升阶段，从“试点探索”升级为“深化权益分配改革”，从“制度创设”升级为“全面实施专利开放许可制度”，从“平台建设”升级为“健全知识产权运营体系”，从“优化金融服务”转向“积极稳妥发展知识产权金融”，更加强调风险分担补偿和质押融资规模合理增长。整体工作逻辑从“搭框架”转向“强能力”，从“建制度”转向“提效能”，高价值专利培育与产业化进入效能释放的新阶段。第二个层面是知识产权服务业的角色定位发生根本性调整。此前阶段，知识产权服务业相关内容分散在不同板块，本质上属于高价值专利转化的外部配套。《规划》将“促进知识产权服务业高质量发展”提升为“运用效能”板块的独立组成部分，与强化知识产权转化运用能力、加大促进新质生产力发展的知识产权供给并列，明确提出要加强政策支持和市场服务，推动服务业与产业发展、技术变革、区域经济深度融合。
上述调整意味着，知识产权服务业从高价值专利转化的外部配套，进一步升级为产业化不可或缺的基础支撑和内生能力，这一趋势在“十五五”时期得到进一步强化和凸显。高价值专利培育的工作链条，从审查、授权、维权等传统环节，扩展到技术转移、价值评估、金融对接、运营服务、智能化赋能等全过程。服务业的高质量发展，已成为高价值专利从权利资产转化为产业价值的前提条件。
路径之变：从产业融入到主动赋能，从供给侧建设到需求侧牵引
《规划》对高价值专利与产业发展的关系定位、产业重点和供给机制进行了系统性调整。在关系定位上，此前阶段强调知识产权“融入”产业，将知识产权作为产业创新的伴随性要素。《规划》明确提出“赋能”产业创新发展，通过发挥产业知识产权运营中心作用、指导建设重点产业专利池、培育壮大知识产权特色经济等方式，使知识产权成为分类施策的主动供给力量，从“更多地跟着产业走”转向“更加主动地引领产业走”。产业重点上，此前阶段侧重数字经济、智能制造、生命健康、新材料等已有产业领域。“十五五”时期，将产业重点明确聚焦于关键核心技术、新兴产业和未来产业，以高价值专利布局支撑原始创新，以产业知识产权运营中心和重点产业专利池推动前沿技术产业化，产业指向更加前瞻，施策方式更加精细。在供给机制上，此前阶段以供给侧建设为重点，遵循“先建制度、再促转化”的逻辑。“十五五”时期，在持续深化供给侧结构性改革的同时，更加强调需求侧牵引：在供给侧持续深化的同时，通过全面实施专利开放许可制度大幅降低中小企业获取专利技术的门槛，设置“知识产权促进中小企业发展”专栏推动供需精准匹配。这些部署的共同指向，是以产业和市场的真实需求牵引专利的创造、布局和转化，推动专利供给与产业需求高效对接，切实提升专利产业化的实际效益。
综上，使命、格局、路径三个方面的新趋向相互衔接、层层递进，勾勒出“十五五”时期高价值专利培育与产业化的工作图景。当前，重要的是把《规划》确定的方向要求转化为务实管用的具体举措，推动高价值专利培育与产业化从建好制度向用好制度迈进，为发展新质生产力、建设现代化产业体系提供更加有力的支撑。（作者系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）
（编辑：刘珊）