香港首份五年规划：积极推动人民币作为政府支付货币
香港首份五年规划：积极推动人民币作为政府支付货币
2026年09月16日 14:43
9月16日上午，香港特区行政长官李家超在特区立法会公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，并发表2026年《施政报告》。在国家“十五五”规划开局之年，香港首次制定五年规划，共提出超100项指标。
在金融板块方面，规划提出强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心三大功能，优化股票和债券两大市场，构建大宗商品交易生态圈，并推进金融服务实体经济。
离岸人民币枢纽功能再强化
规划提出，强化香港作为全球最大离岸人民币业务枢纽的功能，全面壮大离岸人民币业务规模，建立香港人民币离岸市场流动性补充机制，加快离岸人民币产品创新，构建全覆盖、多层次的人民币跨境流通网络。
在流动性安排上，规划提出继续用好与中国人民 银行 的货币互换协议，优化人民币业务资金安排，研究加大对香港 银行 的流动性支持，以及制定畅通资金双向流动的措施。
值得注意的是，规划明确“积极推动人民币作为政府的支付货币”，香港特区政府带头积极研究和推动在更多合适场景下，以人民币支付政府开支。同时，规划提出进一步增强离岸人民币市场支持实体经济的能力，支持企业在跨境经贸业务上更广泛使用人民币，便利人民币与其他地区货币的兑换。
在产品供应层面，规划提出持续扩大人民币债券发行规模，继续定期发行不同年期的人民币债券；推动主权类、机构及企业等高质量发行人常态化在港发行点心债；完善离岸市场收益率曲线；拓宽人民币债券作为抵押品的应用场景。
互联互通方面，规划提出推动人民币柜台纳入港股通，鼓励内地及国际投资者使用人民币作为投资货币，促使更多上市公司设立人民币柜台。债券市场方面，规划提出完善“债券通”（南向通），推进其在投资规模、投资者范围、产品、交易安排等方面的优化扩容，拓宽“股票通”“债券通”“理财通”“私募通”渠道，扩大业务量。
优化股票债券制度、构建大宗商品生态圈
规划提出优化证券市场效能，提升上市制度竞争力，支持内地、海外 行业龙头 及优质新兴产业企业赴港上市，包括深化 香港交易所 与前海股权交易中心对接合作。
在金融基建上，规划提出稳步推进政府数字债券常态化发行，加快债务工具中央结算系统（CMU）商业化、国际化及现代化进程。
大宗商品方面，规划提出以 黄金 为切入点构建大宗商品交易生态圈，全面提升香港 黄金 仓储容量和精炼能力，探讨发展人民币计价的 黄金 及大宗商品市场，增加人民币定价产品；并充分发挥香港作为伦敦金属交易所全球仓库网络许可交付地点的独特优势，与前海联合交易中心协同合作，与内地市场错位互补发展。
财富管理与风险管理双中心并举
规划提出，推动香港巩固全球领先跨境财富管理中心的地位，为全球主权基金、家族办公室在港发展提供优质服务；优化基金、单一家族办公室和附带权益税制，吸引更多国际和内地家族资本及长期资金落户香港；丰富多元 资产管理 类别和产品选择，例如另类资产基金和 房地产 投资 信托 基金等。
风险管理方面，规划提出强化国际风险管理中心功能，推动传统保险与非传统风险管理工具协同发展，发挥保险相连证券、专属自保公司、 航运 专项风险池等多层次风险转移和分担机制的叠加效应，巩固香港作为区域乃至全球巨灾及专项风险管理枢纽的战略功能；同时鼓励保险资金投资香港及内地的基建项目。
香港第一个五年规划明确建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”机制。李家超表示，香港的第一份五年规划“意义重大，不只是香港更好把握国家机遇和国际机遇双重叠加优势的行动部署，更是提升市民福祉的持续路径”。
他指出，通过五年规划，香港的发展方向将更加清晰，资源配置更加有效，社会预期更加稳定。
（文章来源：21世纪经济报道）