江苏启东构建高价值专利分层培育和网格服务机制——“雁阵”领航激活县域创新动能
通讯员 宋建燕
36家“头雁”、60家“强雁”、90家“雏雁”分级培育；2025年，全市高价值发明专利拥有量达到2083件……这是江苏省南通市启东市构建三级“雁阵”梯次培育体系、推行知识产权网格化服务取得的阶段性成效。
启东地处长江入海口、紧邻上海，集聚电动工具、海工船舶、新能源装备三大百亿级制造产业集群，全市制造类企业有8200余家。针对企业创新能力不同、知识产权公共服务精准度不足，以及专利质量不高、转化意愿不强等问题，近年来，启东市市场监督管理局（知识产权局）统筹专利服务、金融赋能、高校智库、园区载体等资源，探索建立分层画像、分类培育、分级服务、全链赋能的高价值专利培育机制，推动辖区内企业创新发展。
分层画像 建起精准培育“雁阵”
启东创新主体数量众多，企业规模、研发能力和创新需求各不相同，采用统一政策、统一标准、统一服务难以实现精准培育。以研发投入、专利储备质量、产业市场体量、技术转化能力为核心指标，启东建立可量化、可评级、可动态更新的企业创新评价体系，将重点制造企业划分为“头雁”“强雁”“雏雁”三个梯队，实行“一梯队一策略、一企业一方案”的培育模式。
启东市市场监督管理局（知识产权局）有关负责人介绍，“头雁”梯队有36家企业，主要包括行业龙头、专精特新标杆、单项冠军及重点骨干企业。这些企业具备较为完善的研发体系、稳定的创新投入和较强的技术迭代能力。该局针对技术攻关、核心专利布局和标准引领等需求，组建政企专属服务专班，聚焦装备结构优化、核心工艺突破、关键材料替代等领域，指导企业挖掘核心技术、布局高质量发明专利。
“‘强雁’梯队涵盖60家高新技术企业、规模以上企业及成长型骨干制造企业。针对这些企业专利挖掘不系统、技术布局零散、知识产权与产业技术改造融合不足等问题，我局组织技术专家、专利代理师深入车间，围绕生产工艺改进、设备结构升级、节能增效改造等场景开展专利挖掘工作，培育实用性强、转化度高、稳定性好的高价值发明专利。”启东市市场监督管理局（知识产权局）有关负责人介绍，同时，启东加大专利质押融资政策扶持力度，2025年，全市“强雁”企业专利质押融资金额达到2.877亿元，有效缓解了企业技术改造、产能升级的资金压力。
“雏雁”梯队则以90家企业为引领，覆盖千余家配套加工及初创制造小微企业。当地为这些企业常态化开展公益“问诊”、政策巡讲和创新辅导，引导企业立足细分配套领域、加工工艺和细节改良开展精准“微创新”，逐步积累自有知识产权。
网格下沉 打通基层服务末梢
此前，启东知识产权服务资源集中在市级层面，乡镇园区服务相对薄弱、企业咨询渠道不畅。针对这一问题，启东依托市场监管系统基层组织架构，搭建了“1个市级知识产权综合服务中心+14个乡镇网格服务站”服务矩阵，推行“一企一员、分片包干、全域覆盖”的网格专员服务制度，推动知识产权服务由“坐等上门”转向主动下沉，着力破解偏远区域企业“创新有需求、服务找不到”的难题。
“各级市场监管部门配备了专职知识产权网格专员，并联动专利代理、技术服务、法律保障力量组建基层服务队伍，根据三个梯队企业的成长特点，建立差异化走访、分层级服务、周期性跟进机制。”启东市市场监督管理局（知识产权局）有关负责人介绍，对“头雁”企业，服务团队按季度开展创新诊断、知识产权风险排查等工作；对“强雁”企业，按月跟进技术改造进展、挖掘创新线索、对接转化资源；对“雏雁”企业，以产业园区为单位开展集中宣讲、政策普及和创新引导。
此外，启东还建立了网格动态台账，收集企业专利申请、技术挖掘、维权咨询和融资对接等需求，实行“收集—分派—处置—回访”全流程闭环。机制运行后，乡镇企业知识产权服务平均响应时长压缩70%，镇域企业知识产权服务覆盖面进一步扩大。
全链赋能 推动专利提质转化
“在服务企业过程中，部分企业负责人反馈，企业存在专利挖掘不精准、授权质量不高、存量专利盘活不足、技术转化渠道不畅等问题。为此，我局组织成立网格专员团队，依托企业动态档案和网格摸排数据，构建从创新线索摸排、核心技术提炼、精准专利布局、快速预审赋能，到质押融资落地、专利转化盘活的培育闭环。”启东市市场监督管理局（知识产权局）有关负责人说。
网格专员团队成立后，积极深入企业，摸排技术改造、设备更新和工艺优化中的创新线索，并联动专家团队筛选可专利化的核心技术，指导企业开展高质量专利申请工作。专利确权后，该团队还联动金融机构推广质押融资服务，将无形资产转化为企业发展资金。对企业的存量闲置专利，该团队依托产业联盟和园区平台推动开展行业内共享许可、技术适配转让相关工作，盘活知识产权存量价值。
分层网格化培育机制实施以来，当地超八成小微企业主动转变创新理念，从盲目申请专利转向聚焦工艺提质和技术迭代；三大支柱产业依托自主核心专利推进产品升级、工艺革新和技术替代，产业创新能力稳步提升。
在推进过程中，启东也注意到，乡镇网格专员多来自综合监管岗位，专利挖掘、价值研判和布局指导等专业能力仍需提升；小微企业创新资源相对不足；部门间数据共享、政策联动和资源互通能力也有待加强。针对这些问题，启东建立网格专员常态化实训、专家结对帮扶机制，提升基层知识产权服务能力；联动南通市知识产权保护中心，常态化开展产业专利对接和技术供需匹配活动。同时，启东还每年根据企业创新成效更新梯队名录，持续优化“雁阵”动态升降级机制。
“未来，我们将充分发挥知识产权牵引赋能作用，持续完善高价值专利分层培育、网格化精准服务体系。聚焦特色主导产业，坚持分类培育、精准赋能，推动电动工具这一传统优势产业向高端化、智能化、品牌化跃升；助力海工船舶产业攻克关键核心技术难题、抢占产业发展制高点；助推新能源装备产业集聚提质、迭代升级。我们将不断健全知识产权全链条服务体系，加快创新成果转化落地，以高质量知识产权供给夯实产业创新根基，为推动启东制造业高质量发展、构建现代化产业体系提供坚实支撑。”启东市市场监督管理局（知识产权局）负责人表示。
（编辑：刘珊 实习编辑：蔡友良）
主题：知识产权|启东市市场监督管理局