技术迭代与场景创新共振数据要素市场步入“价值释放期”
技术迭代与场景创新共振 数据要素市场步入“价值释放期”
2026年05月02日 03:03
作者：
郑瑜
以 人工智能 为代表的数智技术深度重塑全球发展格局， 数字经济 发展正迈入智能经济新阶段。在此背景下，在福州举行的第九届数字中国建设峰会成为观察中国 数字经济 发展的重要窗口。
本届峰会以“数智赋能”为主线，聚焦 数据要素 市场化、 人工智能 产业落地与数字基础设施建设三大议题，专题会议及主题交流活动等覆盖数字党政、 数字经济 、数字社会、数字文化、数字生态文明等多个领域，议题既包括数据基础设施、高质量数据集等“基建端”内容，也涵盖了医疗、制造、智能体等“应用端”场景。
在开幕式主旨讲话中，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥围绕我国 人工智能 发展提出五点看法，强调坚持自主创新、应用牵引、生态协同、开放共赢和安全可控。
多位与会人士对《中国经营报》记者表示，这五点可视为后续“人工智能+”行动与“ 数据要素 ×”行动的总体方向，同时勾勒出当前行业发展的总体图景——底层算力、高质量数据集、可信数据空间等“基建端”加速成型；医疗、制造、低空、文旅等“应用端”的“ 数据要素 ×”应用正在不断涌现。
技术底座再上台阶：从算力网到高质量数据集
数据要素能否真正释放价值，首先取决于其底层基础设施是否“跑得起来”。
在峰会现场，《数字中国发展报告（2025年）》与《全国数据资源调查报告（2025年）》同步发布，使得“数据”与“算力”话题成为今年峰会的两大热点。
《全国数据资源调查报告（2025年）》给出了一组关键数据，2025年，全国年度数据生产总量达到52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，约占全球数据生产总量的27.44%；其中，企业贡献的数据生产增量约占九成，工业制造、交通 物流 、软件和信息技术服务业等行业的数据生产量同比增加最多，具身智能、 低空经济 等新兴领域的数据生产量同比分别增长477.78%、75%。
算力侧的代际更替则更为明显。截至2025年年底，全国智能算力规模达到159万PFLOPS（FP16），通用算力向智能算力的代际更替加速；八大国家算力枢纽（含十大集群）智算规模占全国智算规模的80%以上。“ 东数西算 ”工程全面实施，全国一体化算力网正在加快构建，算力调度成为今年峰会上多场分论坛被反复讨论的关键词。
在数据集层面，2025年我国累计建成高质量数据集超11万个，规模超908拍字节（PB），同比分别增长61.13%和142.58%。值得注意的是，2025年用于人工智能训练和推理的数据总量为199.48艾字节（EB），同比增长42.86%；其中推理数据量达101.34艾字节，首次超过训练数据量。
一位与会的算力服务商人士在分论坛间隙向记者表示，推理数据首超训练数据，意味着大模型已从“训练驱动”过渡到“推理驱动”，对推理算力、数据流转效率、能耗调度的要求显著提升，预计“算力算电协同”将成为下一阶段基础设施投资的关键变量。
根据国家数据局在会上发布的《数字中国发展报告（2025年）》，2025年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重已达到10.5%以上，人工智能核心产业规模超过1.2万亿元。5G演进网络（5G-A）已覆盖超330个城市，6G研发形成超300项关键技术储备，全国一体化算力网试验验证平台投入运行；累计建成306个国家绿色算力设施。
有从业者对记者表示，当前算力绿色化发展特征显著。底层基础设施的厚度、广度与“绿色化”程度，共同决定了数据要素后续价值兑现的潜力。
场景纵深开掘：“数据要素×”在行业里快速生长
如果说技术迭代决定了“地基”，那么应用的广度、深度则决定了“楼能盖多高”。
梳理本届峰会议程可以发现，“数据要素×”被嵌入分论坛、专题会议和主题交流活动的多个环节，其中医疗、制造、低空、文旅等被列为重点行业，多场专题活动分别聚焦不同领域的数据要素应用与治理。
在医疗领域，《数字中国发展报告（2025年）》显示，互联网医疗用户规模已达4.11亿人，占网民整体的36.5%。围绕医疗数据互联互通、 医院 数字化、医保数据治理的多场专题活动，聚焦于打通医疗数据“壁垒”。
在制造业，工业制造行业2025年的数据生产量同比增加1.27泽字节，位居全行业首位。
低空经济 和具身智能亦是今年峰会上的热门话题。 低空经济 领域数据生产量同比增长75%，《全国数据资源调查报告（2025年）》披露具身智能数据生产量同比增速达到477.78%。
文旅、 教育 领域同样不缺亮点。国家智慧 教育 公共服务平台用户总量已突破1.78亿，覆盖200多个国家和地区；文旅领域的数字消费、沉浸式体验项目，在福州主会场的现场体验区集中亮相。
数据要素正从“看得见”走向“用得上”。从企业侧的指标看，2025年企业数据技术投入同比增长17.37%，企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%。《全国数据资源调查报告（2025年）》给出了判断：“数据产品和服务正从数字化副产品向赋能业务增长的驱动引擎转变”。
在公共数据侧，公共数据用于共享、开放、授权运营的数据量均快速增长，申请共享的数据集数量同比增长近30%，公共数据开放数据量和授权运营数据量同比分别增长31.71%、53.96%。
北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授、国家数据专家咨询委员会委员张向宏向记者表示，2025年公共数据开发利用三种途径都出现了30%以上的爆发性增长，是制度供给端和市场需求端双向发力、相向而行的必然结果。一方面充沛的制度供给极大激发了公共数据供数动力，另一方面繁荣的应用市场极大释放了公共数据用数活力。
从价值释放走向价值兑现
需要看到的是，价值释放不等于价值兑现。
从流通看，2025年全国数据跨省流通总量为2949.12艾字节，同比增长19.01%；广东、浙江、江苏、山东、河南等经济大省数据跨省流通量位居前五；企业数据流通总量为1935.36艾字节，同比增长25.17%。但调查也显示，头部平台企业和中央企业的数据流通规模均值是其他企业的140多倍，“数据流通枢纽”功能进一步集中，中小企业数据流通仍存在落差。
同时，数据“付费意愿”也在分化。《全国数据资源调查报告（2025年）》调查的样本企业中，11.65%的企业购买过数据，购买数据费用同比增长22.36%；金融、软件和信息技术服务业等行业购买过数据的企业比例均超过30%，大幅高于行业平均水平。
头部平台企业和中央企业购买数据费用均值是其他企业的60倍。一家数据交易所相关人士在峰会期间向记者表示，目前对高质量数据付费的市场共识正在形成，但中小企业对数据“用得起、用得上”仍存在门槛。
同时，多位接受记者采访的业内人士提示，从“基建期”切换到“价值释放期”，仍要直面数据流通壁垒、确权估值、跨境合规、价值兑现等若干挑战。
值得注意的是，在跨境合规方面，2025年全国数据跨境流通总量为142.34艾字节，同比增长14.88%。围绕可信数据空间、数据跨境合规的讨论，亦为后续跨境数据合作提供了参考。
确权估值确实是更长周期的命题。有长期跟踪数据资产入表的会计师事务所合伙人曾告诉记者，数据资产入表只是“第一步”，确权清晰、估值可比、可交易、可融资才是数据要素真正“长出现金流”的关键一步。
从本届峰会释放的信号看，数据基础设施、高质量数据集、算力算电协同正在为价值释放期搭桥铺路；医疗、制造、低空、文旅等“数据要素×”重点行业则在加速兑现产业价值。
（文章来源：中国经营网）