金融监管总局、央行、证监会、财政部，联合发布
金融监管总局、央行、证监会、财政部，联合发布
2026年08月01日 08:46
7月31日，金融监管总局、中国人民 银行 、中国证监会、财政部联合发布《关于健全金融机构治理的实施意见》，从改进股东治理 、强化内部治理、加强和改进监管、构建良好金融生态等方面提出9部分22条措施。
穿透式监管！
全方位扎紧金融治理“制度篱笆”
《实施意见》提出，健全防范大股东违规干预和内部人控制的治理机制，加强对股权和关联交易的穿透式监管， 构建产业资本和金融资本“防火墙”，建立健全股东不当所得追回制度和风险责任事后追偿机制。
南开大学金融学教授田利辉表示，穿透式监管要求识别每一层股权背后的实际控制人，虚假出资、循环注资将无所遁形。
股东不当所得追回制度更是走在国际前列， 不仅以后不能违规，以前的违规所得也可能被追缴。
产业资本与金融资本的防火墙，明确将高杠杆、有严重失信记录的主体挡在金融机构门外。
天府立言金融研究院院长曾刚认为，它抓住了金融风险生成的根本机理。
回顾近年来一些金融机构的风险事件，根本上大多是源于公司治理机制的失灵。
文件中若干具体的制度设计也有非常强的针对性， 这次的意见没有停留在风险应对的层面，而是将治理机制建设作为防控风险的根本抓手。
监管全面提质！
前置风控构建长效稳健金融生态
《实施意见》要求，加强和改进金融监管，提高违法违规成本，完善风险监测预警机制，提升监管精准性、有效性和前瞻性。
中金公司 研究部国内策略首席分析师李求索表示，此次《实施意见》发布的重心，是为了进一步提升金融机构公司内部治理的有效性。
良好的公司治理既是金融机构稳健经营的基础，也是防范风险的重要前置关口。
本次政策推动风险早识别、早干预，有助于降低风险积累和外溢的可能。
《实施意见》明确，到2029年，基本形成权责边界清晰、激励约束相容、风险管理严格、运转规范高效的金融机构治理机制，金融体系内在稳定性和抗风险能力明显增强。
中国邮政储蓄 银行 研究员娄飞鹏分析称，短期来看，落实这些规定要求可能会存在阵痛，相关金融机构可能面临较大的整改压力。但是中长期来看，这有利于修复、传递市场信心，保障中小股东的合法权益，增强金融机构的内在稳定性与抗风险能力。
（文章来源：央视财经）