治理中小企业回款难多部门明确施策重点
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日前，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（简称《通知》），对依法治理中小企业回款难问题作出部署。在9月14日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部、中国人民银行、中国证监会等多部门相关负责人详解政策落实重点，包括引导大型企业将对中小企业的最长付款期限压减至60日内；推动中央企业带头及时支付账款；细化披露要求，引导上市公司压缩账期等。
《通知》针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，综合施策、协同发力，提出了四方面10条具体措施。
其中，《通知》提出健全行业账款支付规则，“制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素”。
工业和信息化部副部长柯吉欣表示，当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一“漏洞”，滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和应收账款电子凭证（简称“电子凭证”）等相关手段故意拉长上下游中小企业账期，造成中小企业回款难。通过规范“付款四项关键要素”并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。通过持续推进制度建设、健全长效机制，逐步实现从根本上治理中小企业回款难这一问题。
龙头企业及时支付账款的行为将对整条产业链、整个行业内的企业起到示范引领作用。《通知》要求，“引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。”柯吉欣表示，“这里的现金支付也包括银行转账等即时到账的支付方式，通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。”
国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，《通知》对央企发挥表率作用提出专门要求。接下来，中央企业将对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付；今后，更要把对中小企业现金支付作为一条“硬杠杠”坚持好，同时结合自身实际对大型企业保持合理现金支付比例，推动沿业务链条传导，并严格“票证”使用，严禁新开6个月以上“票证”；同时，将督促央企带头遵守所在行业领域规定，率先在合同中明确四项关键要素，率先响应并践行行业及时支付倡议等。
中国人民银行金融市场司司长曹媛媛表示，下一步，人民银行将积极配合相关部门强化大型企业账款问题治理，对于在银行间市场发行债券的企业强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于压降账款、缩短账期成效明显的企业，将在债券发行方面给予便利。
《通知》明确“细化完善上市公司信息披露规则，要求应付账款达到一定规模的上市公司披露主要账款支付方式、平均账期、商业汇票和电子凭证开立情况等事项”等。中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，对于中小企业回款难问题，中国证监会的主要做法是督促上市公司做好信息披露，形成市场约束。
“有相当数量的上市公司也是中小企业，也面临回款的问题。解决好中小企业回款问题，有助于推动提高上市公司质量。”郭瑞明说，下一步，中国证监会将按照《通知》要求“两手抓”，一方面，细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项；另一方面，加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。