法治护航低空经济步入发展新阶段

法治护航 低空经济步入发展新阶段

2026年10月09日 05:03

　　新修订的《中华人民共和国民用航空法》（以下简称“新民航法”）已经施行满百日。在业界看来， 低空经济 正从“政策引导”迈入“法治护航”的新阶段。

　　新民航法首次将“ 低空经济 ”写入国家法律文本，增设“发展促进”专章，明确300米以下低空空域分类分级管理，并将以往“一事一批”的空域审批部分转为备案制。

　　国研新经济研究院创始院长、湾区 低空经济 研究院院长朱克力认为，此次民航法修订最大的价值，就是把低空经济从过去依靠地方试点、部门政策推动的阶段，正式升级到上位法保障的全新周期，相当于给整个行业立起稳定的制度底座。

　　“一是稳定市场预期，社会资本投入研发、布局场景不再担心政策短期摇摆；二是理顺央地权责，地方推进产业建设有了法定依据，不再是单纯的自选动作；三是统筹发展与安全，通过 无人机 唯一识别码、适航许可、飞行溯源等规定，用差异化监管平衡产业创新与公共安全，避免一放就乱、一管就死。”朱克力表示，从新民航法落地百日的实践来看，各地低空项目申报、空域试点推进的效率都在提升，产业探索的确定性明显增强。

　　7月在上海举行的2026国际低空经济博览会上，“新品、适航和国际化”成为关键词，多家企业披露适航取证进展；8月，在2026数博会举办期间，贵阳发布低空飞行服务平台与低空智巡平台，完成全市空域数据归集，探索“看得见、管得住、可追溯”闭环管理。

　　低空 物流 企业也在抢抓机遇。丰翼科技政务总监陈孝辉介绍，作为国内首家取得民用无人驾驶航空器运营合格证的企业，丰翼科技已将低空 物流 应用于 快递 配送、医疗冷链、农特产品运输、景区 物流 、离岸物流、工程物资转运等场景。

　　“新民航法从法律层面解决了长期制约低空物流规模化发展的空域使用与制度预期两大根本问题，推动行业从‘试点探索’进入‘有法可依的规模化运行’阶段，低空物流的商业化扩张有了统一的规则底座。”陈孝辉说。

　　专家认为，当前我国发展低空经济的优势集中在产业链、市场基础、场景资源三大块：完整的 电子 制造与 新能源 产业链支撑 无人机 整机快速迭代，动力 电池 、导航芯片、智能飞控配套产业集群成熟，硬件量产成本优势突出；超大规模市场叠加丰富的地貌场景，城市巡检、农林植保、山地物流、应急救灾等应用可快速落地验证；新型举国体制能够统筹空域改革、适航审定、基础设施建设的多部门协同，目前国内20多个省份已将低空经济纳入地方重点产业布局。

　　不过，制度红利与商业变现之间仍存挑战。“场景需求、基础设施建设、运营成本、执行标准等关口还需要打通。”陈孝辉表示。

　　朱克力也坦言，不少低空经济场景还停留在试点示范阶段，“距离稳定盈利、规模化商业化还有一段距离”。其他挑战还包括：空域精细化利用有待推进，碎片化空域限制航线网络化运营；载人eVTOL（电动垂直起降飞行器）适航验证周期长，审定人才存在缺口；城市起降点、低空 通信 导航、充电运维站点布局零散，尚未形成连片低空网络；核心零部件、航空级工业软件、高可靠航电系统仍有短板，复合型人才供给跟不上产业扩张速度等。

　　面向未来，专家建议：配套细则加快跟进，抓紧出台空域分级管理、适航分类认定、运营准入等文件，打通省际空域协同机制；坚持场景先行，优先把巡检、物流、应急救援等成熟场景做大规模，依靠规模化应用反哺技术迭代，再循序渐进拓展载人出行；统筹低空基础设施建设，把起降平台、 通信 感知网络作为新型基础设施统一规划，鼓励搭建统一低空数字监管平台，实现飞行申请、轨迹监控、风险预警一体化；企业平衡创新投入与安全底线，建立飞行数据溯源体系；积极参与国际标准制定，推动适航、安全、数据规则的国际互认，为装备出海铺路。

　　“低空经济不是简单的造飞行器，而是由空域、装备、数字平台、运营服务共同构成的立体产业生态。”朱克力说，只有安全可控，这个新赛道才能持续释放新质生产力的潜力。

（文章来源：经济参考报）

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