山东证监局下沉服务精准发力赋能县域经济高质量发展
山东证监局下沉服务精准发力 赋能县域经济高质量发展
2026年07月30日 02:27
县域强，则省域强。作为县域经济大省，山东县域经济体量常年稳居全国前列。2025年全省136个县市区GDP合计达到8.88万亿元，33个县区跨入千亿元GDP行列，县域成为全省经济基本盘。伴随着县域产业体量持续扩容，不少地方也显现资本市场运用不足、企业合规治理偏弱、产业链集聚度不足等短板，资本赋能县域的潜力仍有较大释放空间。
聚焦山东辖区（不含青岛市）县域实体经济堵点难点，山东证监局深耕“资本助跑，鲁力前行”服务品牌，持续下沉监管服务，以上市发债扩容、并购重组延链、 多元金融 护航三大路径，引导各类要素有效流向县域产业一线，为区域高质量发展注入资本市场动能。
股债双向赋能
夯实县域资本底座
上海证券报记者调研发现，不少县域制造业、特色产业企业细分赛道竞争力突出，但普遍存在公司治理不规范、直接融资占比偏低的问题。
山东证监局锚定县域融资痛点，紧跟全省县域高质量发展部署，推动县域优质企业精准对接多层次资本市场。
据介绍，依托创业板改革、科创板“1+6”等资本市场改革红利，山东证监局联合相关部门纵深推进“资本市场直达基层加速跑”行动，落地上市培育“十百千”计划，加大对县域科创型、创新型企业帮扶力度。
政策落地成果已呈现在数据上。“十四五”期间，山东辖区新增65家A股上市企业，其中41家来自县域，首发募资总额380.10亿元，30家为高新技术企业。肥城、新泰、青州等12个县域实现上市公司“零”的突破，区域协调发展的资本脉络日渐清晰。
“上市公司是县域提升经济能级的重要推动力。上市培育不是‘单兵突进’，而是通过资本市场多维度赋能，带动一个园区、一条产业链乃至整个县域提质升级。”山东证监局相关负责人表示。
龙口市便是一个典型样本：2025年，该县11家A股上市公司合计实现营业收入917.21亿元，占全市GDP的48.10%；上市企业年均研发投入3.82亿元，员工年均薪酬12.68万元，单家企业平均吸纳就业3800余人，实现产业创新与居民增收双向共赢。
县域科创苗圃也在加速破土。莱州市国家级 专精特新 “小巨人”企业 悦龙科技 ，曾获得国家科技进步特等奖，2024年10月挂牌新三板，2026年3月登陆北交所，首发融资3.01亿元，为县域科技型企业登陆资本市场提供了鲜活样本。
在股权融资提质增效的同时，债券市场空间同步打开，股债协同格局加速成形。“十四五”期间，山东辖区经营主体累计发行 乡村振兴 债139.03亿元，持续助力乡村建设与城乡融合。2026年上半年，辖区县域企业交易所债券融资规模达1112.57亿元，产业债、科创债发行占比稳步走高，融资结构持续优化。
并购重组聚力
激活县域产业势能
眼下，山东已实现县域特色产业集群全覆盖，一批扎根县域的产业集群正在加速释放集聚效应。但部分县域“小、散、弱”的产业格局仍需破解——市场化并购重组能有效盘活存量资源，正成为补齐产业链短板的关键抓手，推动县域产业从单个企业突围，转向集群化、高端化整体跃升。
“资本市场赋能县域的核心价值不只限于融资，更能依靠并购重组整合分散的产业资源，带动整条产业链做大做强。”济南大学金融研究院研究员刘坤表示。
借助资本市场“并购六条”政策红利，山东证监局联合十部门出台上市公司并购重组配套落地方案，通过政企常态化对接、重点项目台账跟进、一对一精准辅导等，打通政策落地“最后一公里”。
邹平 宏桥控股 是“并购六条”落地后A股民营上市公司并购的标杆案例。该公司以635.18亿元并购宏拓实业，补全产业链关键环节，跃居全国 铝 业全产业链龙头。2025年，公司实现营业收入1567.21亿元、净利润178.64亿元。
更为深远的是产业辐射效应。依托 宏桥控股 的龙头牵引，邹平联动博兴、惠民、阳信等周边县域，形成千亿级高端 铝 产业集群，带动数十万人就业，已成长为全球 铝 产业的重要一极。一个企业激活多个县域，资本市场赋能产业集群的乘数效应正在显现。
多元金融 护航
增强县域发展韧性
县域产业业态丰富，传统制造、特色农业、新兴科创多点并存，既需要资本培育新质生产力，也离不开金融工具对冲周期波动风险。
山东证监局统筹股票、债券、私募、 期货 等全品类资本市场工具，编制印发资本市场“政策工具一本通”，搭建全方位 综合 服务体系，助力加固县域经济底盘。
私募基金聚焦县域硬科技赛道，依托常态化 创投 路演对接活动，发挥耐心资本、创新资本作用，促进县域科创企业加速迭代成长：邹城珞石 机器人 历经多轮私募融资，持续强化技术优势，吸引20余家上下游企业落地，智能 机器人 产业集群加速成型；海阳东方空间通过私募投资赋能，带动当地航空航天特色产业集群加速发展。
县域农业的风险管理需求同样紧迫。特色种养、 农产品 加工等产业抗风险能力偏弱，价格周期性波动明显，不少经营主体缺少专业对冲渠道。山东证监局立足农业大省实际，以 期货 普惠金融填补这一缺口：“十四五”期间，深入县域组织30余场 期货 专题培训，覆盖1.36万人次，有效提升县域企业风险管理能力；辖区累计落地逾1700个“保险+期货”项目，赔付额约20亿元，项目数量和赔付规模均居全国前列。从生猪、粮油到特色果蔬，期货工具正为农业生产和农户收入提供重要保障。
本土金融机构持续加码县域服务：“十四五”期间，山东辖区券商累计服务省内200余个区县企业，助力完成境内外股债融资2300多亿元；区域股权交易市场新增3600余家县域挂牌企业，多层次资本市场共同夯实县域普惠金融根基。
“从上市培育到产业整合，从科创企业孵化到产业风险保障，山东辖区全链条资本市场服务持续落地，为县域经济转型升级、高质量发展注入新动能。”刘坤表示。
（文章来源：上海证券报）