广告产业“十五五”规划出炉创新驱动市场扩容升级
广告产业“十五五”规划出炉 创新驱动市场扩容升级
2026年10月21日 04:4
10月20日，记者从市场监管总局获悉，近日，市场监管总局、中央网信办、文化和旅游部、 教育 部、公安部、商务部、广电总局联合印发《广告产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这也是未来五年引领我国广告产业高质量发展的专项文件。《规划》突出创新驱动，提出规范 人工智能 生成式广告发展、支持符合条件的广告企业申报 专精特新 中小企业等举措。
对于“十五五”时期广告产业发展目标，《规划》提出，到2030年，广告产业规模年均增长10%左右，经营主体发展质量持续提升；产业研发和创意投入持续加大，数智化水平显著提升；广告支撑产业升级、消费提振更加有力，推动“品牌全球化”迈进；大中小企业融通发展，产业链上下游深度协作，区域协调发展实现新突破等。
从目前产业发展规模体量看，2025年我国广告业务收入达到20502.1亿元，较上年增长32.6%，首次站上两万亿元台阶，“十四五”期间行业规模实现翻番，年均复合增速达16.8%，市场规模稳居全球第二位。
从发展内涵看，行业的技术密集型特征愈发凸显，数字化转型成效显著。以互联网平台为代表的大型企业构成了行业发展的核心力量，广大中小微企业在数字化工具的赋能下保持韧性，成为吸纳就业、服务长尾市场的重要基础。
在这一背景下，《规划》把创新驱动作为第一项任务，统筹创新发展与规范治理，全链条推进广告产业数智化转型升级。
从具体内容来看，《规划》支持底层技术与数据资源建设，鼓励研发广告行业智能体和轻量化大模型工具，丰富数智广告产品供给；同时，加强 人工智能 等技术创新应用，强化智慧监管，规范 人工智能 生成式广告发展，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者共赢发展。
培育优质广告经营主体是《规划》的另一个重点。《规划》鼓励通过兼并重组、战略联盟等方式实现规模化、集团化发展，培育一批具有国际竞争力的行业领军企业。明确到2030年，培育10家左右具有国际竞争力的广告领军企业。同时，支持符合条件的广告企业申报 专精特新 中小企业。
《规划》还强调完善监管制度体系。健全广告法律法规体系，加快推进《广告管理条例》等法律法规修订。聚焦“小切口”，制定“小快灵”“接地气”的广告监管执法指南，鼓励有条件的地方出台地方性法规和地方政府规章。持续推动医疗广告监管规则改革试点，深化医疗领域广告监管协同，推进医疗广告疑难问题处置会商机制。
在落地实施保障上，《规划》要求，各有关部门要加强跨部门协同，推动将广告产业发展纳入本地经济社会发展整体布局。落实财政、土地、人才、投资、数据、安全等领域政策，支持广告产业发展。对规划确定的重大举措和创新政策，支持有条件的地方先行先试。健全统计监测体系，加强规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强评估结果应用，确保规划目标如期实现。
记者还注意到，今年6月市场监管总局等六部门已出台《关于大力促进新时代广告产业高质量发展的意见》，提出打造千亿元级数字广告产业集群、鼓励平台企业和链主企业等为中小数字广告企业提供技术开源和算力支持等。
业界认为，此次《规划》把此前产业发展思路进一步落到“十五五”期间，并明确了量化增速目标，意味着广告业从规模扩张转向质量跃升的路径更加清晰。对平台企业而言，数据、算法和流量监管趋严将倒逼其从单纯卖流量转向提供技术和履约能力；对中小广告公司而言，能否借助大模型和智能体降低创意与投放成本，将决定其在新一轮洗牌中的位置。
（文章来源：经济参考报）