工信部出台智能体终端新规全链条监管补齐终端治理短板
工信部出台智能体终端新规 全链条监管补齐终端治理短板
2026年11月12日 06:57
AI智能体 正在从软件能力变成手机、平板、可穿戴设备的内置标配，对应的监管框架也同步跟进。工业和信息化部近日发布《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（以下简称《通知》），提出要逐步建立并完善智能体终端监管规则。新规坚持鼓励创新与安全规范并重，明确约束智能体强制调用、不兼容安装等行为，落实终端用户使用智能体的知情权、选择权，防范各类安全风险，切实保护用户合法权益，增强终端智能体信任度，进一步释放智能终端市场消费活力。
工业和信息化部信息 通信 管理局相关负责人表示，《通知》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的实际行动和回应产业需求的重要举措，通过完善智能体终端监管规则，强化智能体终端管理，为智能体终端新业态新模式发展提供包容审慎环境，引导AI技术“为人所用、为人服务、为人所控”。
加强与终端设备的适配验证
智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统。智能体终端是指预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备。
《通知》提出，开展智能体和终端适配。智能体开发者应加强与终端设备的适配验证，强化权限调用、 通信 能力、网络与 数据安全 、用户权益和任务执行等方面管理，确保符合监管要求和用户预期，保障智能体兼容稳定运行。智能体开发者应规范智能体信息管理，在产品设置页面向用户公示适配验证列表，列明已完成适配的终端型号以及操作系统信息，保障用户知情权和选择权。智能体在应用分发平台上架前，其开发者应向应用分发平台提交适配验证情况。
北京 物联网 智能技术应用协会副会长颜阳在接受《中国经营报》记者采访时表示，《通知》要求智能体和终端做适配验证、公示适配列表，对手机、穿戴厂商以及独立智能体开发者来说，短期来看，新品与新功能上线节奏将放缓，中小开发者只能优先适配主流机型，头部厂商的优势更明显。长期来看，规则清楚了，适配会走向标准化，智能体和App之间将从“强行调用”转向“授权合作”，用户也更敢用。他同时提醒，适配验证不能沦为终端厂商构筑生态壁垒的工具，公共测试平台建设、检测结果互认机制必须同步落地。
盘古智库高级研究员江瀚对记者表示，在智能体快速落地过程中，不少具备自主感知、决策执行能力的终端产品此前缺乏统一准入门槛，造成安全风险、侵犯用户权益等问题。此次监管将智能体终端纳入成熟的电信设备进网管理框架，依托现有监管体系实现规则延伸，无须另行搭建全新监管体系，能够降低产业整体的制度适配成本。在此前的监管空白阶段，不合规产品凭借低成本抢占市场，合规企业却要承担更高风控成本，长期处于竞争劣势；统一标准落地后，行业竞争回归同一合规基线，有利于正规厂商的长期发展。
形成有序、安全的产业协同生态
在改进智能体终端进网管理方面，《通知》提出，开展风险评估，完善电信设备进网检测机制，细化特别规定事项要求。预置智能体的手机、平板、可穿戴设备等智能体终端，须在进网检测中依据有关标准开展智能体适配验证；依法开展智能体终端涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测，落实重要 通信 工作要求。终端上使用的智能体应参考智能体互联系列国家标准配备唯一身份码。终端生产企业应当保证智能体终端获得进网许可证前后的一致性。智能体终端发生重大变化的，终端生产企业应当向工业和信息化部报备，并按要求开展进网检测。
在颜阳看来，身份码要回答的核心问题是“谁在操作”。这与证券市场管理程序化交易是一个思路：机器可以自动下单，但必须可识别、可追溯、可监管。身份码能区分一项操作是人做的还是智能体做的，能快速定位异常或恶意的智能体，也为今后智能体之间相互识别打下基础。在责任划分方面，身份码要和适配列表、App授权声明、升级报备记录配合使用，形成一条证据链。出了问题，就能分清是用户指令、智能体越权、App未授权，还是版本被擅自改动。
他提醒，在执行过程中，要注意两点：一是身份码仅标识智能体本身，不得被用于追踪用户个人信息；二是身份码必须与软件版本绑定，避免出现主体不变、功能迭代后溯源失效的问题。
《通知》在具体要求上直击用户关注的焦点问题，明确要求应用分发平台应推动应用程序开发者，通过 电子 签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用。应用分发平台应在分发页面向用户公示智能体适配验证列表，不得为用户提供不兼容设备型号的智能体下载和安装服务。
谈及《通知》的出台对不同企业的影响，江瀚表示，这套进网、适配、OTA报备的门槛，对头部终端企业来说，只是在原有环节里加一块智能体验证内容，额外成本不高，但或将给中小 AI智能体 企业带来较大压力。很多团队之前只专注算法研发，根本没有对接过电信进网的全套流程，要补合规团队、做反复检测，时间和资金成本会有所提升。未来，行业分化会加速。之前靠快速蹭场景、野蛮上线的小团队会被直接拦在门外，资源和订单会更快向能同时搞定终端、智能体和合规的头部玩家集中。
国研新经济研究院创始院长朱克力表示，《通知》的出台，构建起终端准入、风险防控、迭代可控的完整治理体系，补齐了以往“重云端算法、轻终端管控”的治理短板，形成全链条监管闭环。这一举措既能防范数据泄露、智能体越权、电信诈骗等新业态风险，守住民生权益与 网络安全 底线，也能稳定产业市场预期，引导行业竞争聚焦技术创新、软硬件融合与安全体验。
工业和信息化部信息通信管理局有关负责人表示，《通知》通过建立适配验证、进网检测、现网升级、分发管理全链条制度体系，为市场主体开展技术研发与产品落地营造良好的制度环境，推动 人工智能 手机等新一代智能终端创新发展。通过优化规范终端生产、智能体开发、应用分发等环节，构建终端硬件、预置智能体、第三方应用间的协作体系，推动形成有序、安全的产业协同生态。
（文章来源：中国经营报）