有钱也不付款？中小企业回款难，国家出手了

针对中小企业回款难题，9月10日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），提出了4方面10条具体措施，要求推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”，发挥央企国企及时支付表率作用。

“当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一‘漏洞’，滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和应收账款电子凭证等相关手段故意拉长上下游中小企业账期，造成中小企业回款难。”9月14日，在国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长柯吉欣表示，推动行业内企业及时支付账款、保障企业资金链畅通，是提升产业链供应链韧性和安全水平的应有之义。

引导大型企业将 最长付款期限限制 在 60日内

央企国企 发挥 及时支付表率作用

回款难问题是中小企业的“心头大事”。在吹风会上，中国人民银行金融市场司司长曹媛媛表示，部分大型企业为了节省财务成本、获得竞争优势，利用自身的产业优势地位，对供应商拖延付款，这不仅损害了中小企业供应商的利益，宏观上也加剧了“内卷”竞争和供需失衡。

“从公开的财务数据看，部分大型企业应付类账款规模较大，但同时现金类资产非常充裕，这说明它们有能力及时付款，但没有付款。”曹媛媛称，从金融宏观视角来看，大型企业扩张应付账款等无息负债，被挤占现金流的中小企业就不得不向银行贷款，实际上，中小企业承担了大企业转嫁的融资成本。

为解决中小企业回款难题，《通知》明确提出，在尊重交易习惯的同时，引导本行业领域大型企业及其全资或控股子公司（以下统称大型企业）将对中小企业最长付款期限限制在60日内。

同时，引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。其中，央企国企应发挥及时支付表率作用。

国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，将在本周召开全央企推进会，推动央企从三个方面带头行动，包括带头不违约拖欠，带头少开票、多付现，带头打破不合理的行规和惯例。

“确保违约拖欠‘动态清零’，这是对央企提出的必须严格遵守的底线。”裴仁佺表示，我们明确要求各央企集团必须在官网上公布受理投诉的渠道；2025年1月份，国务院国资委官网也开通了中央企业欠款投诉平台 【下载黑猫投诉客户端】 “二维码”；工业和信息化部还设立了全国违约拖欠中小企业款项投诉平台。“中小企业可以通过任何一个平台投诉，我们将督促央企不分线上线下、不分平台，严格按照法律法规和合同约定核实处理、快速响应。”

值得一提的是，针对大型企业在落实相关要求的过程中，可能短时间内存在一定资金压力的问题，柯吉欣表示，金融管理部门将引导商业银行支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款，缓解大型企业资金压力，让大型企业打消顾虑，及时向上下游企业支付现金。“如果发现大型企业一面故意拉长账期、一面又不愿意用好融资支持政策，相关部门将及时介入，通过联合约谈等方式进行督促整改。”

重点汽车企业平均账期有所改善

全市场账款凭证余额 已降20%

在吹风会上，汽车行业企业回款问题备受关注。2025年6月，17家车企相继表态将供应商支付账期统一至60天内。

柯吉欣表示，从行业机构调研情况来看，到目前为止，重点汽车企业平均账期有所改善，应付账款电子凭证支付比例明显缩减，整体的账期情况逐步好转。“但也要看到，当前国内车企平均账期与产业链上下游广大企业，尤其是广大中小企业的期盼还有差距。”

比如，由于不同企业账期的起算时间不同，导致实际账期与“名义账期”存在差距；验收条件不明确，且时间很长，存在变相延长账期的情况。

9月7日，工业和信息化部、市场监管总局联合发布《关于推动汽车企业规范供应商账款支付 优化账期管理的通知》，鼓励汽车企业自货物验收合格之日起30天内完成中小企业供应商货款支付，最长在60天内完成支付，鼓励全部采用现金支付。

柯吉欣表示，下一步，还有两方面的重点工作，一是持续巩固已有账期优化成果，指导第三方机构建立车企账期承诺调研评估机制，常态化开展账期运行情况分级评估工作；二是加强协同监督，对应付账款规模大、存在故意拉长账期或者是被投诉比较多的企业，要开展联合约谈并督促整改。

此外，针对一些核心企业一边通过开立账款凭证、大量拖延付款，来节约自身的财务成本，另一边对拿着账款凭证的供应商收取比较高的融资服务费等问题，去年4月，人民银行会同相关部门，联合出台了《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知》，指导中国互联网金融协会出台了自律规则，对账款凭证业务进行规范管理。

截至今年7月末，全市场的账款凭证余额2.4万亿元，比规范前的3万多亿下降20%。

“这次刚发布的《通知》，将严格限制账款凭证只能开具6个月以内的。同时，也要求商业银行加强账期合理性审查，审慎为账款凭证开展融资服务。截至7月末，账款凭证平均期限已较去年同期规范前缩短92天。”曹媛媛表示，目前，在人民银行的监管下，主要的电子凭证服务平台已经开始明示收费标准、降低收费水平，现在平均的服务费率已降至0.16%。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯

编辑 王进雨

校对 柳宝庆

主题：中小企业