城市更新持续推进多元化投融资体系日趋完善
城市更新持续推进 多元化投融资体系日趋完善
2026年08月28日 06:22
作者：
● 本报记者 熊彦莎
在 王府井 集团旗下的北京友谊商店，消费者拎着大包小包匆匆采购的场景已少见，取而代之的是休闲消费的鲜活图景。作为全国首家涉外零售企业，友谊商店原本闲置的后院如今集聚了咖啡、素食、二手商店、青旅等年轻化服务业态。
友谊商店“后院变主场、旧场焕新颜”的蝶变，正是《城市更新“十五五”规划》中“城市成为人民群众高品质生活的空间”发展愿景的缩影。中国证券报记者日前走访调研发现，随着城市更新项目建设运营能力的持续升级，多元化投融资体系日趋完善，城市发展新动能被进一步激活，也擦亮了城市特色风貌底色。
激发消费活力驱动商业创新
作为非标商业体的案例，友谊商店把打破业态边界的“胆量”，转化为客流的“增量”。
“主动拥抱新兴消费业态，了解并满足消费者新需求，是 商业地产 转型升级的必修课。”友谊商店总经理刘杰在接受记者采访时说，一方面，基于“友谊”底蕴和涉外商店属性，特色 餐饮 和咖啡等服务消费业态成为“切题”答案；另一方面，友谊商店开放式街区构造搭配生活休闲类业态是“应景”的选择。各品牌差异化设计风格相互交融，形成“各美其美、美美与共”的花园式消费场景。
消费活力提升，推动城市更新项目可持续发展。依托原址改造思路，友谊商店走出“小成本，大成效”的存量盘活路径。“改造全程以保留建筑特色为核心，整体改造成本仅约三千万元。”刘杰介绍，改造前项目整体空置率近80%，目前项目出租率达100%。
城市更新既能驱动企业创新，也有助于响应消费升级与新需求，进而提升城市商业魅力与竞争力。
王府井 集团相关负责人告诉记者，集团明确将非标商业作为重要的创新方向，目前在全国范围内积极寻找、推进城市更新项目，将因地制宜应用北京项目的成功经验。
完善投融资体系
“钱从哪里来”是城市更新必须解决的关键问题。《规划》明确，完善财政支持政策，优化金融支持措施，积极吸引社会资本参与。
“当前，国内城市更新项目已形成分层分类的多元出资模式。” 仲量联行 华东区战略顾问部负责人及中国区城市更新业务负责人吕玫介绍，一是政府主导型项目，以财政资金和新型政策性金融工具等支持为主，主要适用于公共空间升级和老旧小区改造等公益性较强的项目；二是政企协同型项目，由政府负责规划统筹，企业负责片区开发运营，强调通过 综合 开发、功能复合的模式覆盖部分更新成本；三是市场化运营型项目，由业主、产业运营商和金融机构共同参与，适用具备明确经营现金流的商业办公楼、园区和商业街区等资产。
金融机构持续迭代服务模式，深度参与城市更新项目融资与资产盘活。北京市隆福寺街区正是金融赋能城市更新的典型案例。隆福寺于2025年9月完成二期改造后，在2026年春节期间举行的新春集市，日均客流量达10万人次。在 工商银行 的定向支持下，这一文化地标变为消费胜地，隆福寺一期项目也成为全国首单“科技创新+城市更新”主题商业不动产REIT的核心底层资产之一。
“我们做的不只是一笔贷款，更是帮城市更新构建资金闭环。” 工商银行 北京分行公司金融业务部总经理王炜对记者表示， 工商银行 助力隆福寺街区实现“建设—盘活—再投资”的良性循环，为北京国际消费中心城市建设提供了可复制的金融实践路径。
政策支持加码
政策对城市更新的支持力度加码，顶层设计与地方落地形成双向发力态势。
4月，财政部、住建部联合开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动。5月发布的《规划》，为全国城市更新工作划定路线图，明确提出构建可持续的城市建设运营投融资体系。
不少地方也出台了支持政策。近期发布的《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》提出，加大市、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款支持，用好超长期特别国债，对符合条件的城市更新项目，给予专项债等支持。落实城市更新相关税费减免政策。《江苏省金融支持城市更新工作若干措施》提出，完善多元化资金参与路径，引导资管、 信托 等主体以股权投资等方式支持城市更新项目，多元化筹集项目建设资金。鼓励民间资本以特许经营、合作开发等市场化方式参与支持城市更新建设、投资、运营。
“当前城市更新相关政策强调吸引社会资本参与，有助于激发市场活力，推动城市更新项目高质量落地。”上海易居 房地产 研究院副院长严跃进认为。
（文章来源：中国证券报）