张占仓：我国发展新质生产力的顶层设计明确
张占仓：我国发展新质生产力的顶层设计明确
2026年10月10日 11:52
张占仓 | 立方大家谈专栏作者
10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），构建系统完备的顶层设计，确立发展原则与实施路径，统筹推进五大创新，为培育发展新质生产力提供清晰行动纲领。
一、锚定创新主导，筑牢科技自立自强根基
《意见》把大力推进科技创新置于首要位置，坚持“创新主导”原则，面向国家重大需求布局原创性、颠覆性技术攻关。依托新型举国体制，集中力量突破重点领域关键核心技术，统筹国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，支持民营企业牵头重大攻关任务。文件明确完善研发激励政策，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，引导企业加大研发投入。同时加快建设概念验证、中试平台，推动科技成果转化落地，探索先使用后付费成果许可模式，打通从实验室到产业化的堵点。通过强化基础研究、技术攻关与成果转化一体化布局，持续夯实新质生产力发展的科技根基，为产业转型升级提供源头技术供给。
二、坚持产研融合，构建现代化产业体系
科技创新与产业创新深度融合，是发展新质生产力的基本路径。《意见》落实“先立后破”要求，统筹传统产业改造、新兴产业培育、未来产业前瞻布局。一方面运用数智、绿色技术改造传统产业，实施设备更新与技术改造工程，做强实体经济根基；另一方面壮大 机器人 、 新能源 汽车 、生物医药等新兴支柱产业，因地制宜打造特色产业集群。文件提出全面实施“ 人工智能 +”行动，推进 人工智能 赋能千行百业，前瞻布局 量子科技 、具身智能、 脑机接口 等未来产业。同时推动实体经济与 数字经济 深度融合，激活 数据要素 价值，完善 工业互联网 体系。这套产业布局方案，避免盲目跟风、同质化竞争，推动产业链上下游协同联动，实现新旧动能平稳接续，塑造产业竞争新优势。
三、践行绿色转型，塑造可持续发展方式
绿色低碳是新质生产力高质量属性的内在要求。《意见》着力推进发展方式创新，构建绿色低碳循环经济体系，统筹产业发展与生态保护。文件提出推进重点行业绿色化改造，建设零碳工厂与零碳园区，健全绿色产品认证、碳足迹管理体系，完善全国碳市场与绿证市场，用好绿色财税、金融、价格政策，以绿色消费带动绿色产品供给。同时深入推进能源革命，有序发展先进核电，建设高比例可再生能源 电力 系统，加快全社会用能绿色转型。这一部署贯彻新发展理念，摒弃粗放增长老路，将绿色指标嵌入产业全链条。通过技术革新、制度配套双向发力，在扩大生产力总量的同时降低资源环境代价，实现经济增长、能源安全、生态保护协同共进，走出一条生产力发展与生态保护共赢的现代化道路。
四、深化改革，完善适配新质生产力发展的生产关系
发展新质生产力，必须同步改革生产关系，破除体制机制障碍。《意见》坚持“改革为要”，统筹体制机制创新与人才机制创新。在制度层面，完善技术市场、 数据要素 市场建设，强化 知识产权 保护，优化科技金融供给，壮大天使投资、风险投资等耐心资本，拓宽科技企业融资渠道。在人才领域，统筹 教育 科技人才一体化改革，优化高校学科设置，大力发展工学一体化职业 教育 ，畅通科研人员、产业人才双向流动通道，完善“新八级工”制度，夯实人才支撑。文件同时明确因地制宜的工作准则，严禁一哄而上、盲目投资，防止产业泡沫与空心化。一系列改革举措打通要素流动壁垒，优化政务监管，让资本、人才、技术、数据等优质要素高效集聚，形成鼓励创新、宽容探索的制度生态。
这套顶层设计立足国情、着眼长远，完整勾勒出新质生产力发展的路线图。下一步，各地要立足资源禀赋因地制宜抓好落实，统筹发展和安全，持续激活创新动能，依靠新质生产力稳步推进中国式现代化建设。
（文章来源：大河财立方）