在西安申领的导盲犬在天津办不了狗证？公安让找残联、农委做鉴定，俩单位纳闷：会不会是公安搞错了？
2026-05-23 17:
老家在陕西宝鸡的黄先生是位盲人。他和同是盲人的妻子在天津工作。近日，黄先生遇到一件麻烦事，他在西安申领的导盲犬“云沫沫”的养犬登记证面临过期，向 天津 的公安部门申请再办理，却被告知，有 导盲犬 基地开具的身份证明并且在西安办理过登记的云沫沫需要再提交一份导盲犬鉴定书。
“各地办证的法规不一样，我能理解。那你们需要的这张鉴定在哪开？我该找哪个部门？”黄先生询问天津市养犬管理办公室的工作人员。对方称，找残联或者农委。华商报大风新闻记者帮黄先生联系到天津市 残联 和市农业农村委员会，相关工作人员了解情况后告诉记者，他们并不具备给导盲犬开具鉴定书的职能，管理这事的主体单位就是 公安 。
<<<“有狗证有时候都被为难，不敢设想没 狗证 怎么办”
黄先生今年32岁。他能感知光，但只能分辨白天与黑夜。
他和妻子在天津一家医院上班。2025年，他回到西安探亲时，顺利在西安市莲湖区阳光使者导盲犬发展服务中心申领到一只拉布拉多导盲犬云沫沫。
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图为黄先生和导盲犬
经过培训，上过CCTV13新闻频道的云沫沫与黄先生配合得很好。训犬员在接受央视的采访时说，云沫沫小时候像只小猪，因为很好摸，因此取名摸摸，最后名字变成摸摸的谐音。
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媒体报道画面
2025年5月22日，云沫沫取得了养犬登记证，登记机关是西安市公安局新城分局限养办。
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图为养犬登记证
黄先生说，当时他是现场向公安提交的养犬登记材料。
“我记得是四样材料。在西安的房产证、养狗基地出具的导盲犬身份证明、我的残疾证以及云沫沫的照片。很快，登记证办理好了，我就将云沫沫带来天津。”
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图为残疾人证
云沫沫给黄先生的生活增添了暖意。
“对于视力残疾的人说，有了导盲犬的陪伴，出行方便很多。它比盲杖温暖，带着你穿行在大街小巷，绕过你无法感知的阻碍。而对于我来说，云沫沫更是我的家人。”
黄先生说，在地铁、公交、火车站这样的公共场所，工作人员会查看养犬登记证。有一次，他和云沫沫去了不曾去过的地铁站，进站时被工作人员查证、询问了半个小时。
“云沫沫的养犬登记证在今年5月22日就过期了，我们4月30日就在居住地的派出所申请办理证件，但直到现在，也没有申请成功。”黄先生无奈地说，没有狗证，带云沫沫出门更是困难。
<<<天津养犬办：
养犬基地的合格证明不予采纳
需要找农委或是残联办理导盲犬的鉴定书
在西安能办下养犬登记证的云沫沫，为何在天津办理不了登记证？
黄先生与居住地派出所以及隶属于天津市公安局的养犬管理办公室多次联系。他向华商报大风新闻记者提供了与养犬办一名工作人员的通话录音。
电话里，该工作人员表示，办理养犬登记证没有全国通用的规定，各地执行的都是地方性法规。在西安办理的证件，只限于在西安的行政区划以内。而在天津依据的养犬登记和养犬注册管理办法里，规定“盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，凭《中华人民共和国残疾人证》和导盲犬、扶助犬鉴定书，经住所地公安机关初审后，报市公安局批准。”
黄先生手里有西安市莲湖区阳光使者导盲犬发展服务中心开具的导盲犬身份证明，证明云沫沫经过训练，已完成所有科目，可以胜任导盲犬工作。
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导盲犬身份证明
黄先生询问该工作人员，这份来自养殖基地的身份证明是否可以作为鉴定书？
对方表示不行。
那哪开的鉴定书才能被采纳呢？
该工作人员称，他们这办不了，建议黄先生咨询下农委或是残联。
<<<天津残联、农委：
不具备给导盲犬办鉴定的职能
“会不会是公安弄错了？”
黄先生联系过天津市残联，但工作人员表示给犬办证不归他们管。
“我也认可残联工作人员说的话。天津的养犬管理办法里，明确了办证的责任主体是公安，现在公安让我咨询残联和农委，残联稍微和这事沾边，但管理的也是残障人士办证的事项。但农委和这事有啥关系？我想不明白。”
5月22日，华商报大风新闻记者分别联系了天津市养犬管理办公室、天津市农业农村委员会和天津市残疾人联合会。
养犬管理办的工作人员听记者说明事情经过后，表示他们正在积极地处理此事，但不接受采访，建议记者联系市公安局政工部门。
记者随后联系到天津市残疾人联合会，工作人员表示他们也收到了公安的来电。待事情了解清楚后，再给记者回电。
记者联系到天津市农业农村委，工作人员建议记者询问单位的畜牧兽医处。拨通该部门的电话，工作人员表示他们没有给导盲犬办理鉴定书的相关业务，他们负责疫病防控，就是给动物找到机构，相当于找免疫点，给动物打疫苗发一个免疫证。该工作人员表示，感觉公安说得不对，会不会是弄错了。
5月22日下午，记者接到天津市残联工作人员的回电。对方表示，公安让找残联去办理狗的鉴定证书，他们没开过这种材料，也没有这个职能部门。今天也有公安联系他了，他给了一个残联的对公电话，让公对公联系。建议导盲犬的主人多关注公安的处理进展。
<<<导盲犬基地：
导盲犬基本来自民办公益机构
西安采纳的是基地出具的证明
记者联系到云沫沫的“老家”——西安市莲湖区阳光使者导盲犬发展服务中心。工作人员表示她知道黄先生当前遇到的困难，也能理解天津公安可能怕出问题，想要一个有力的背书。但事实情况是，行业内的导盲犬培训基地都是民办，由各基地出具导盲犬证明，没有一个特别统一的体系。她知道中残联还有盲协正在推进这个事情，但还没有落实。
工作人员说，导盲犬在西安办理养犬登记证，警方采纳的是基地出具的证明，如果黄先生方便，可以回来一趟进行年审办理。
<<<记者短评：
属地化管理不应为残障人士和导盲犬设置障碍
对于视障人士而言，导盲犬从来不是简单的宠物，而是弥补视觉缺憾、陪伴他们朝夕出行的“第二双眼睛”，可各地养犬管理的属地化壁垒，却让在异地打拼的视障人士，陷入了现实困境。
地域政策的割裂，让黄先生在家乡认定的合规导盲犬资质，跨城跨省后失去效力。为完成常规年审、补齐一份合规资质，他现在不得不耗费时间精力，求助于多个部门，就是为了让狗狗有一份合法的身份证明。
中国盲人协会主席李庆忠接受《法治日报》记者采访时曾提到，导盲犬专业人员的培养和认证制度在我国还没有建立起来，包括对导盲犬的认证。导盲犬是盲人“导盲权”中的一部分，而黄先生遇到的现实困境是他找不到一个天津公安能认可的核验渠道。
即便黄先生愿意配合属地管理要求，也面临“无处鉴定、无处补办”的两难局面。一边是朝夕相伴、合规持证的导盲犬，默默守护着主人的出行与生活；一边是互不相通的地方政策条文，阻碍了导盲犬的审验。无疑，属地化管理的壁垒无形中抬高了视障人士异地就业、安居融入的门槛。也希望相关部门加快完善制度化建设，打通导盲犬资质互通壁垒，让视障群体的权益得到切实保障。
华商报大风新闻记者 常彭朵 编辑 赵瑞利
（如有爆料，请拨打华商报大风新闻热线029-8888 0000）