锚定百万亿目标服务业如何扩能提质？
锚定百万亿目标 服务业如何扩能提质？
2026年07月24日 17:17
新华财经北京7月24日电（记者陆宇航、余蕊）深入推动服务业扩能提质对于稳投资、扩消费、惠民生具有重要意义。为实现到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成的目标，生活性服务业要如何扩大优质供给，更好满足人民群众多样化、多层次需求？生产性服务业要怎样加力支持科技创新和价值创造，进一步发挥对实体经济的支撑作用？
从流量到“留量” 释放生活性服务业潜力
“服务消费是消费升级的一大核心引擎，是扩大内需、推动经济高质量发展的关键抓手，也是‘十五五’时期培育消费新动能、畅通国内大循环的关键着力点。”在近日中国国际经济交流中心举办的“经济每月谈”活动上，中国国际经济交流中心副研究员郭迎锋说。
服务消费增速明显快于商品消费增速。数据显示，上半年，服务零售额同比增长5.3%，比商品零售额快4.2个百分点。
服务消费多点开花，消费新场景、新业态、新模式不断涌现。1-5月份，规模以上文化艺术业企业营业收入同比增长11.8%，旅行社及相关服务增长12.6%。上半年，网上商品和服务零售额同比增长5.2%，旅游游览服务平台交易额同比增长8.4%，文化体育服务平台交易额增长9.7%。
生活性服务业也面临着“成长的烦恼”。例如，当前，各地文旅发力，本土IP层出不穷，但如何才能吸引流量、留住“留量”，让流量经济变成“留量经济”？郭迎锋表示，要强化特色化、个性化产品供给，打造特色场景，培育融合业态。
又如，时空约束挤压服务消费空间，居民休闲时间总量不足，且较为分散，空间资源错配推高交易成本。郭迎锋建议，要保障日常休闲，严控超时加班；释放碎片化休闲时间潜力，激活夜间经济；优化假期供给，适配集中消费；完善空间配套，提升居民跨区域、跨场景消费的意愿与便利性。
中国宏观经济研究院决策咨询部主任孙学工认为，服务消费中有相当比例与政府的公共服务支出相关。提高生活性服务业的整体水平，推动公共服务的扩面提质是重要抓手。要进一步提高灵活就业人员的社保覆盖率，这对几亿灵活就业人员及其家庭服务消费意愿和能力提升有重要促进作用。
“我国老龄、高龄人口快速增长，对长期照护需求增加，长期照护制度从试点转向全面铺开，将带动照护行业快速发展。”孙学工说，“社保体系保障水平还有较大的提升空间，如医保方面，特别是大病高额医疗费用保障的兜底作用需进一步加强，尽量减少因病返贫现象。”
孙学工表示，公共服务不仅要扩大数量，也要提高质量。“例如，在适老化改造方面，要继续加大改造力度，扩大改造范围，不仅要覆盖特殊困难老年人家庭，还要逐步向普通老年人家庭延伸。”
补强产业链推动生产性服务业发展
多方面因素助推生产性服务业发展。“一方面，制造业转型升级将带动生产性服务业发展。另一方面，数字和绿色技术的发展持续拉动研发、工业软件、数字化运营、节能认证等行业发展，也为生产性服务业打开了高增长的新赛道。”孙学工说，“此外，伴随服务贸易高速增长， 跨境电商 、数字贸易等生产性服务业也成为我国跨境贸易的新增长点。”
服务贸易发展有多快？数据显示，1-5月份，服务进出口总额30995亿元，同比增长6%，其中服务出口12305亿元，同比增长15.9%。
“数字文创、研发服务、 节能环保 等新业态、新模式持续涌现，不仅优化了服务业内部结构，更成为驱动我国服务出口增长的核心引擎，展现出强劲的国际竞争力与发展潜力。”中国服务贸易协会副会长赵晋平说。
“后续，要稳步扩大制度型开放，如医疗、文化、 教育 、电信等重要服务业的开放，如服务贸易负面清单的更新等；加强开放合作，营造一个良好的双向投资环境；推动服务业和 人工智能 深度融合。”赵晋平说，“同时，还要完善财税政策、金融政策、人才政策等配套政策体系。”
生产性服务业的发展，离不开产业链配套支撑水平的提升。“要聚焦补链强链，突破关键环节服务供给，如针对先进制造业集群和重点产业链推行‘一链一策’的配套模式。”郭迎锋说，“在协同配套方面，要推动制造企业向服务型制造业转型，并大力培养 专精特新 型生产型服务企业。”
“同时，要推动服务资源进园区、进集群，并通过技术赋能打破空间壁垒，加快大模型、 工业互联 网等技术应用，优化服务资源空间配置。”郭迎锋表示，此外，要放宽市场准入，强化政策支持，通过深化改革开放强化要素保障，优化制度环境。
对于下阶段的政策保障，孙学工建议，要补齐产业链重点服务短板；深化两业融合发展，发展服务型制造，搭建制造业与服务业的对接平台；强化要素与财税金融支持；推进市场化改革与对外开放。
（文章来源：新华财经）