一财社论：加强平台数据、算法等方面监管需要更多“工具”
一财社论：加强平台数据、算法等方面监管需要更多“工具”
2026年09月21日 20:55
作者：
一财评论员
在日前国新办举行的开局起步“十五五”系列主题新闻发布会上，国家市场监管总局相关负责人表示，对平台企业将进一步加强数据、算法、流量和规则监管，压实平台企业“守门人”责任，推动平台经济创新和健康发展。
平台算法等要素是平台用来分配内容、流量和订单的“幕后指挥”，平台企业担负着“守门人”责任。算法等正向向善可以促进社会发展，反之则社会危害十分明显。现在已经明确的危害包括：利用用户选择兴趣标签，进行有针对性信息推送，制造“信息茧房”；利用算法实施 大数据 “杀熟”形成价格歧视；诱导商家签独家协议，变相实施“二选一”，压缩消费者的选择权；还有的利用算法侵害劳动者权益。由于公众处于弱势地位，对这些情况极端反感而又无可奈何，迫切需要监管部门加强监管，营造清朗的网络环境。
加强对平台算法等的监管是一项长期任务。“十五五”规划纲要明确，要推动平台经济创新和健康发展，加强对平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
一方面，加强监管要持续完善相关制度建设。
早在2022年3月，多部门联合出台的《互联网 信息服务 算法推荐管理规定》开始施行。这是我国第一部以算法作为专门规制对象的部门规章，确定了算法要公平公正、公开透明，不得利用算法实施垄断和不正当竞争的基本原则。
其后制度进程不断加快。2026年1月，中央网信委印发了《生活服务类平台算法负面清单（试行）》，核心是为外卖、网约车、货运、网购、在线旅游、票务等生活服务平台的算法行为划定禁止性红线，重点整治算法黑箱、算法歧视、算法合谋等问题。标志着我国算法治理从原则性倡导走向具体化规制，从“事后纠偏”迈入“事前划界”的新阶段；2026年7月，商务部等9部门发文，进一步推动平台经营者依法向监管部门开放算法必要数据，促进算法推荐、流量分配公平透明。
当前，推动 电子 商务法修改，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，以及制定实施《网络交易平台规则负面清单》等重点制度建设举措已排上日程。
在持续加强制度建设上，今后还要从两个方面着力。一是要紧紧跟着技术更新和产业发展走，对需要规范的行为即使很难做到准确预判，也要及时研判，及时制定相应的规范制度，制度建设不能长期滞后；二是要增强制度的执行力，让每一条规定都是硬杠杠，都能在执行上得到充分体现。
另一方面，加强监管要体现在处罚的震慑力上。
2024年11月至次年2月间，中央网信办等四部门曾组织开展了“清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动，效果很明显，多个头部平台围绕正能量内容加权推荐、用户自主选择权保障、推荐内容多样性优化、提升算法透明度等核心环节，系统性优化完善多项功能。这充分体现了专项治理行动的震慑力。
近来，监管部门对与平台算法相关的违法违规行为加大了查处力度。今年7月，国家市场监管总局对 携程 滥用市场支配地位行为开出高达51.79亿元的罚单；9月，北京市市场监管局又对飞猪、美团、同程、途家等四家头部酒旅平台立案调查，剑指高佣金、算法不透明等问题。
5月，中央网信办在通报《生活服务类平台算法负面清单（试行）》实施情况时指出，个别平台仍存在“选择性整改”“别人不改我不改”等问题，使算法治理陷入处罚后反弹、反弹后再处罚的循环困局。究其本质，平台以“表面合规”替代“实质治理”，使制度约束在“象征性执行”中被虚化。下一步将组织专项检查，对存在严重问题的依法依规处置处罚。这需要平台企业加以高度重视。
加强对平台算法等的监管是一项长期任务，加强监管需要更趁手的“工具”，完善制度建设是基础，加强对违规行为的处罚力度是途径，这两项“工具”都需要因时而变、因势而变。
（文章来源：第一财经）