二十四道拐抗战公路收费：重在让“自愿”名副其实
二十四道拐抗战公路收费：重在让“自愿”名副其实|新京报快评
2026年10月03日 16:3
▲二十四道拐抗战公路被质疑圈起来收费，贵州晴隆文旅通报。图/九派新闻 10月1日，有网友发视频质疑，贵州黔西南州晴隆二十四道拐抗战公路门票60元、观光车50元，一人合计110元。他认为，作为抗战遗址，又本是一条公路，圈起来收费不合适。10月2日深夜，晴隆县文体广电旅游局发布通报称，为保护公路原貌和文物本体，省公路局在一拐至二十四道拐旁新建6公里路面，作为320国道主通行线路，老路不再承担主干道交通功能。门票60元对应展馆体验和观景台，观光车50元属内部交通有偿服务，自愿选购，也可免费步行原址。收费已公示，展馆提升改造期免收门票。
二战期间，二十四道拐是中缅印战区的交通大动脉，被誉为“中国抗战生命线”。1954年前后已经在老路旁修约6公里新线，接上320国道主干道，老二十四道拐从此退出国道主干交通功能。最近通报所称的“新建6公里路面作为320国道主通行线路”，就是对1954年那次改线的重述。
2006年，二十四道拐被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。此后管理逻辑转向遗址保护。为保护公路原貌和文物本体，2018年时开始禁止社会车辆进入老路，游客可步行或自愿坐观光车。2024年8月，公路两旁山体崩塌，泥土石块滚落，冲毁部分路面。为解除遗址面临的损毁风险，有关方面进行了修缮。至此，限行不再只是文保要求，还有地质安全的硬约束。
就此而言，限行安排是基于文物安全与地质灾害防治的必要举措，而非简单的“圈地收费”。
然而，保护和安全逻辑的通顺，并不等同于收费叙事的天然合理性。二十四道拐的特殊性在于其叠加了多重身份。它既是全国重点文保单位，也是抗战文化地标和爱国主义教育资源，具有极强的公共属性。当公共性极强的历史空间进入市场运营时，公众审视的焦点便聚焦在不付费是否真的能够完成体验？所收费用是否切实用于保护与展陈？若这些配套问题未能妥善解决，仅凭程序合规和说明，很难消解公众的疑虑。
政策层面看，景区交通车的收费规范已有明确要求。国家发展改革委《关于进一步加强景区价格管理有关工作的通知》明确规定，景区内交通工具除因安全、环保等确有必要统一乘坐外，不得强制要求游客乘坐并收费。文化和旅游部亦曾对部分5A级景区摆渡车问题实施提级督促整改，足见“摆渡车变相成为二次门票”已成为治理关注的重点。晴隆县在通报中强调“观光车自愿选购，也可免费步行原址”，正是政策的基本要求。
问题在于，“自愿”二字在落地执行时往往容易变味。游客对一些景区摆渡车的主要槽点，包括变相制造乘车需求、价格不合理、排队耗时、服务体验差等。二十四道拐原址步行全程约4公里，垂直爬升约250米，坡陡路急，对普通游客尤其是老人与儿童而言，体力消耗极大。在此情形下，口头上的“自愿”极易在现实中滑向“刚需”。游客真正反感的并非收费，而是将免费步行选项设置得极为勉强，将付费乘车选项铺设得极为顺畅的隐性强制。
游客在面对纯商业主题乐园时，对交通及项目收费的接受度相对较高。但在面对抗战遗址这类精神地标时，关注点自然不同。因此，当地景区采用商业逻辑运营，容易引发疑虑是可以想见的。要缓释或者消解疑虑，向公众清晰阐释资金去向、特殊群体减免政策，以及保障步行原址的真实可达性当是应有之义。
当然，类似争议并非孤例，而是当前景区转型期面临的集体症候。在门票价格受到政府严格管控的背景下，部分景区将创收压力转移至交通、索道等二次消费环节。游客不满的根源，往往存在于一些关键点。如变相制造乘车需求、价格合理性存疑、运营效率低下和服务质量不佳等。
二十四道拐的收费也需要对这些问题有明确的回答。如若原址步道的修缮、遮阳、饮水、救护及指示标识等配套跟不上，那么“自愿选购”就难以满足人们对品质越来越高的要求。
那么，该如何将文保景区的运营逻辑理顺？
首先，二十四道拐作为抗战遗址与全国重点文保单位，对公众的参观权、研学权与接受爱国主义教育的权利应尽可能降低门槛。
其次，在可持续经营方面，不仅要争取财政资金的更多投入，文创、特色餐饮、研学营等增值服务也需要多多考虑市场力量的支撑。
具体实践中，观光车必须明确其服务属性，价格需经严格成本监审并公示，对老人、儿童及特殊群体实行优惠。核心原址与观景台之间的步行道必须切实具备可走性。比如，台阶需防滑、护栏应稳固、设置避车处与休息亭、配备急救点与饮水点，并在购票页面及现场清晰标注步行时长与难度提示。
总之，关于二十四道拐收费争议的讨论，不应止步于“该收还是不该收”的二元对立，而应聚焦于如何收得更具公共性。不应纠缠于“强制与否”的表象，而应确保“自愿”具备真实的执行基础。
撰稿 / 杨劲松（中国旅游研究院）
编辑 / 迟道华