国务院办公厅公布《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》减缓岗位替代影响建立失业缓冲机制
国务院办公厅公布《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》 减缓岗位替代影响 建立失业缓冲机制
2026年10月24日 01:39
作者：
郭博昊
10月23日，国务院办公厅公布《关于适应 人工智能 技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（以下简称《意见》），为 人工智能 （AI）浪潮下稳定就业大盘、提升就业质量给出顶层方案。《意见》提出，要积极增强 人工智能 创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响，努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。
从政策逻辑看，《意见》没有简单把AI视作就业“替代者”，而是从“创造、转型、保障、预警”等多个维度设计就业友好型升级路径。在增量岗位培育上，《意见》提出，拓展新兴领域人工智能就业新空间，深入实施“人工智能+”行动，鼓励东部地区布局人工智能核心产业，引导中西部地区因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业，加快形成人工智能领域就业新增长点。同时，围绕人工智能场景培育和大规模应用，加快开发新职业、发布新职业标准，扩大数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业新工种需求。
针对市场普遍担忧的岗位替代风险，《意见》设置缓冲机制，明确优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用，稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击，鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广AI过程中提前告知受影响劳动者、配套转岗就业支持；引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜。
劳动者能力升级是政策重要抓手。《意见》要求普通高校、职业学校（含技工院校）加快动态优化学科专业设置，增设AI“微专业”布点，强化校企联合培养，同步实施人工智能专项培训计划，鼓励高校毕业生等青年、农民工、失业人员等参加人工智能领域就业创业培训项目。
在权益保障层面，《意见》直指算法治理痛点，提出规范人工智能在人力资源管理领域应用，依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等违法违规行为，完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度，引导企业建立健全符合人工智能领域从业人员特点的薪酬分配制度。
中国社会科学院大学教授、国务院原副秘书长江小涓在2026外滩年会上指出，AI对就业的影响是存在的，主要集中在部分知识性、重复性、确定性办公岗位上，但目前问题并不算严重。江小涓强调，政府部门鼓励AI创造新的岗位，这在部分领域已有明显表现。影视制作行业就业人数从原来的130万人减到70万人，但短剧行业吸纳了100万以上的新就业人数。
此外，《意见》还搭建跨部门就业监测预警体系，开展人工智能应用就业影响专项调查，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。健全人工智能应用就业风险应对机制，将人工智能应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制应对范围，统筹制定风险应对预案。
（文章来源：证券时报）