2027年部分新增地方债限额将提前下达
2027年部分新增地方债限额将提前下达
2026年10月31日 20:46
财政部债务管理司副司长赵则永在2026年前三季度财政收支情况新闻发布会上表示，财政部将抓紧做好提前下达2027年部分新增地方政府债务限额工作，指导各地早谋划、早准备，抓紧履行预算编制等相关程序，确保明年1月份尽早启动债券发行。
2018年12月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过了关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定，授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。2023年10月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议将授权期限延长至2027年12月31日。
《中国经营报》记者梳理发现，2019年提前下达新增债务限额1.39万亿元，其中一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元。2020年分三批提前下达：前两批合计18480亿元，4月底又提前下达第三批专项债券额度1万亿元，提前下达总额达28480亿元。
2021年提前下达23580亿元，其中一般债务限额5880亿元、专项债务限额17700亿元。2022年提前下达新增专项债务限额1.46万亿元。2023年提前下达新增专项债券额度2.19万亿元。2024年的“提前批”在2023年12月下达。2025年第四季度，财政部继续提前下达2026年新增地方政府债务限额。
对于2027年地方债提前下达的限额，赵则永介绍，根据全国人大常委会授权，经国务院同意，财政部每年第四季度在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。
中央财经大学教授温来成表示，按照现行制度安排，地方债务限额须经当年全国人民代表大会批准后逐级分配，因此债券发行往往集中在下半年。2026年前三季度固定资产投资出现下滑，在此背景下，地方政府债券需保持一定发行强度，以更好发挥扩大有效投资的作用。
从2026年专项债发行节奏看，1—9月，全国共发行新增专项债券35608亿元，发行进度81%，其中，9月份发行6339亿元，较去年同期增加2148亿元，发行明显提速。14个“自审自发”试点地区项目储备和债券发行衔接更加紧密，1—9月发行27087亿元，占全国发行额的76%。
中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，从资金投向看，市政和产业园区、交通、保障性安居工程、城市更新等领域是各地债券资金的重点投向，其投向既覆盖基础设施补短板，也兼顾民生改善。在发行节奏上，今年新增专项债发行进度也比较快，体现出政策靠前发力的导向。
实践层面，伴随地方债额度提前到位，各地在年初预算安排和项目支出进度上也更有针对性。
以北京为例，根据北京市2026年预算报告，经国务院批准，财政部核定北京市2026年新增地方政府债务限额1451亿元，其中提前下达849亿元，约占全年限额的58.5%，包括一般债务109亿元、专项债务740亿元。
2026年1月，该“提前批”额度经北京市十六届人大第四次会议审议通过并纳入年初预算，其中本级127亿元、下级722亿元，分别对应市本级和区级。在市场看来，提前下达的不仅是“额度提前”，更让地方在年初即可完成预算安排，为项目支出留出时间。
在大兴区，北京市财政局下达的大兴区2026年“提前批”新增地方政府债务限额为108.66亿元，全部为专项债务。资金逐项安排到北京大兴新城芦城地区城中村改造一期30.51亿元、大兴国际 机场 临空经济区起步区园区建设26.15亿元等项目，体现了“提前批”额度与区级项目储备的衔接。
中诚信国际研究院院长袁海霞表示，2019年以来，地方债额度提前下达已形成常态化安排。地方债额度前置主要化解了债券发行与使用之间的时间错配问题，有利于推动地方年初编预算、提前定项目、尽早形成支出。
对于该做法的效果，赵则永介绍，从实施情况看，依法提前下达部分新增限额，能够加快新增债券发行使用进度，有力保障重点领域重大项目资金需求，支持扩大有效投资，推动更加积极的财政政策精准发力。
（文章来源：中国经营报）