河北省委常委、石家庄市委书记张超超：治理“烂尾楼”也能出政绩

2026-05-01 14:5

·楚天都市报官方网易号

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5月1日出版的2026年第9期《求是》杂志刊发了河北省委常委、石家庄市委书记张超超的署名文章《治理“烂尾楼”也能出政绩》，内容如下：

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图为张超超 资料图

能否做到“新官理旧账”，既是检验党性作风的“试金石”，也是衡量政绩观正确与否的重要标尺。过去一个时期，石家庄在推进城中村、旧城改造项目过程中产生了大量“烂尾楼”。2021年，全市共摸排出“烂尾楼”项目44个，涉及房屋7.8万套、群众9.5万人。这些“烂尾楼”项目大部分已停工10年以上、个别项目甚至超过20年，购房群众掏空积蓄买了房，就是为了孩子结婚、子女入学、老人养老，但却迟迟等不来交房，群众不满情绪蔓延，因房地产遗留问题引发的上访一度占到全市信访总量的1/3，严重侵害群众切身利益，影响社会大局和谐稳定。同时，“烂尾楼”残缺破旧、场地杂乱，还存在墙体开裂、设施老化等问题，加之日常管护不到位，造成诸多安全隐患，成为制约城市发展的“包袱”、损害城市形象的“疮疤”、影响社会稳定的“脓包”。理好“烂尾楼”这本历史旧账是群众所盼、发展所需，是树立和践行正确政绩观的内在要求，也是实实在在为人民出政绩。

通过深入调研和综合分析研判，造成石家庄如此大量“烂尾楼”且长期得不到解决的原因，主要有以下几个方面。

一是政府在主导土地一级市场开发上出现缺位。过去石家庄实行“土地一二级市场联动”，房地产开发建设准入门槛低，开发企业良莠不齐、蜂拥而入，形成长期依赖“高负债+长周期”开发模式，一旦资金链断裂就造成项目“烂尾”。

二是职能部门监管缺失甚至个别干部违纪违法。针对开发企业的无序开发、未批先建、超规划建设、违法销售等问题，一些职能部门视而不见、放任不管，一些领导干部与开发企业大搞权钱交易、利益输送，在项目开发建设各环节“说情打招呼”，默许、纵容甚至包庇企业违法违规行为，滋生诸多问题，使得项目开发建设难以为继。

三是一些干部面对问题不担当、不作为。“烂尾楼”项目遗留问题多、时间跨度长，问题错综复杂，一些领导干部存在极大畏难情绪，认为这些旧账是历史遗留问题，解决起来费时费力，还可能“背锅”、得罪人，于是就推诿扯皮、击鼓传花，导致问题越拖越久、越拖越大。

四是承接续建难度大。认真梳理这些“烂尾楼”项目，主要存在手续不全、资金链断裂、涉法涉诉等三类问题，多数项目是几类问题交错，产权关系、债权关系一团乱麻；同时，很多项目因时间久远，续建不符合现有规范，需要重新履行审批程序，时间成本、财务成本极高，二次招商续建和销售非常困难，导致“烂尾楼”项目治理难度增加、建设周期不断拉长。

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近年来，河北省石家庄市按照“政府主导，市场化运作，依法依规处置”的工作思路，圆满完成44个“烂尾楼”项目治理。石家庄市桥西区祥云国际“烂尾楼”项目治理盘活后，建成大型商业综合体北国未来城。图为2026年4月4日拍摄的北国未来城外景 石家庄市委宣传部供图

“烂尾楼”这本历史旧账，一头连着民心，一头系着发展。如果因为怕“背包袱”、难出“显绩”，就不愿提旧账、不敢理旧账，对“烂尾楼”问题置之不理，不仅严重损害人民群众的切身利益，也严重影响党和政府的公信力，民生痛点会逐渐变成发展堵点。近年来，石家庄市委和市政府认真践行以人民为中心的发展思想，坚持“新官理旧账”，实行市领导分包、专班化推进，确立了“政府主导，市场化运作，依法依规处置”的工作思路，充分发挥党委政府在统筹协调、政策供给、风险化解中的主导作用，激活市场机制，推动石家庄“烂尾楼”治理取得积极成效。

坚持“一把尺子量到底”，依法依规惩治违法乱纪行为。“烂尾楼”背后的不法利益链条不解决，项目就无法重生。我们坚持正本清源，研究制定了“一个清零”、“两个不放过”、“三个清单”的政策，即对房地产开发商非法所得清零，对违法责任主体的法律责任不放过、对职能部门工作人员的纪律责任不放过，建立容缺清单、任务清单、责任清单，严格依法调整规划、依法盘活项目、依法打击处置、依法追赃挽损，为“烂尾楼”项目整治后续工作开展扫清障碍。司法机关依法对16家房地产开发企业转移资金、隐匿账簿、非法销售和吸收公众存款等行为进行严厉惩处，对52名涉案项目负责人采取刑事强制措施，依法冻结查封资产6.52亿元、追缴资金42.04亿元；纪检监察机关问责处理违规违纪干部29人，形成了强力震慑。

坚持分类施策，做到“一把钥匙开一把锁”。“烂尾楼”成因复杂、形态各异，必须具体情况具体分析，逐一会诊开方。我们建立了“一事一议”工作机制，还原历史政策环境，精准界定问题症结。对原建设单位有自救意愿的，在依法合规前提下，简化规划和施工审批流程，积极协调对接金融机构及社会资本，帮助企业筹措资金，让有条件的企业“自己站起来”，推动25个“烂尾楼”项目由原建设单位完成后续建设。对无意续建但仍有一定开发价值的，秉持“不配地、清产核算、货币解决、市场化推进”原则，通过破产重整、司法判决、项目转让等方式，将资源配置的决定权交还给市场，特别是充分发挥国企的社会担当和示范作用，动员4家国有企业复工续建问题复杂的项目，引入7家有实力的民营企业接管，17个“烂尾楼”项目由其他企业承接了后续项目建设和资产盘活。对安全隐患严重、无法续建的2个“烂尾楼”项目，果断予以拆除，确保群众生命财产安全。通过“一事一议”，既尊重历史、又面向未来，既守住底线、又留出空间，让每个“烂尾楼”项目都有各自的“解题钥匙”。截至2024年底，石家庄44个“烂尾楼”项目全部完成整治，同步加强了项目周边公共设施配套建设，圆了数万群众的安居梦。

坚持可持续发展，实现“盘活一个项目、化解一批矛盾、造福一方百姓”。整治“烂尾楼”项目，面临的不仅是“如何建起来”的复工难题，更有“如何活下去”的运营考验，必须统筹考虑建设与运营、投入与产出，防止“按下葫芦浮起瓢”。比如，曾经备受瞩目的明星项目——祥云国际，总建筑面积高达237万平方米，因开发商盲目扩张导致资金链断裂，于2014年全面停工，成为全市体量最大、涉及面最广、处置难度最高的“烂尾楼”项目。如果仅仅实现复工续建而忽视后续运营，项目很可能从“建设烂尾”变为“运营烂尾”。对此，我们秉持全生命周期建设开发理念，把续建和招商摆在同等重要位置，积极开展招商洽谈，布局大型商业综合体北国未来城、希尔顿惠庭酒店，以及文体中心、儿童乐园等多元业态，成功盘活近40万平方米商业资产，有效激活了区域人气和活力。截至目前，祥云国际项目实现盈亏基本平衡，累计交付住宅、公寓等4000余套，北国未来城等商业经营良好，实现了项目价值的可持续释放。

坚持建章立制，从源头上防范各类房地产乱象风险。我们巩固拓展44个“烂尾楼”项目整治成果，进一步梳理全市逾期项目交付情况，先后排查发现拆迁后5年以上未交付安置房的城中村改造项目20个、开工7年以上未竣工项目19个、逾期交付商品住房项目144个，目前整治已取得扎实成效。防止形成新的“烂尾”是底线，必须健全治本之策。根据整治过程中发现的土地使用、工程规划、建筑许可、房屋预售等漏洞，及时研究政策规定，建立行业规范，制定出台了《关于规范土地一级市场的意见》等文件，彻底断开土地市场中的一二级开发联动，强化对新建居住项目容积率的刚性管控，健全房地产融资协调机制“白名单”，修订完善新建商品房预售资金监管办法，推动房地产市场平稳健康发展。

主题：项目|一些领导干部|石家庄市委书记张超超