辽宁开发区砍半：人事双轨，主动摘牌
辽宁的开发区裁撤，不是自上而下的摘牌，而是自己评估、主动申请。
“这次开发区改革涉及机构撤并，最难的就是人心，就是人。”
管委会的公务员会失去编制，成为一大改革阻力，相较之下，辽宁改革仍保留干部的公务员身份。
“这次改革与其说是瘦身，不如说是‘瘦心’，让大家把更多精力投入到服务企业上。”
南方周末记者 吴超
发自：辽宁沈阳、营口
责任编辑：张玥
辉山经开区是辽宁9个国家级经开区之一。南方周末记者 吴超 摄
“辖区内企业出现货物积压，作为招商部门的副职，你会如何帮助企业破局？”
2026年2月，沈阳辉山经开区管委会举行的岗位竞聘会上，竞聘投资促进中心副主任的葛明，抽到了这道考题。
一晃半年多，葛明还记得当时的回答：“要从多个维度研判，究竟是市场供过于求，还是企业成本偏高拉低了竞争力，再提出针对性的解决办法。”
除了现场抽题作答，葛明还要进行竞聘演讲，他提前手写了提纲，再整理打印出来。“竞聘现场和公务员面试很像，手机收了，按序号轮流入场。”
台下的评委，包括管委会和政府职能部门的领导，由他们现场打分。竞聘结束后，葛明成功获聘。
2011年，刚大学毕业的葛明，放弃了选调生名额，因看好辉山经开区的发展前景，加上体制机制更灵活，选择来管委会工作。2013年，辉山经开区升格为国家级经开区。
一开始，葛明负责的是组织人事工作，后来转到招商部门。竞聘前，他是辉山经开区管委会投资促进中心副主任。也就是说，葛明竞聘的是他原来的岗位。
此番人事制度改革，辉山经开区管委会对部分内设部门正职、全部副职及以下岗位，实行竞聘上岗。有人能回到原来的岗位，有人将面临岗位调整。
葛明向南方周末记者回忆，2019年前后，辉山经开区也组织过一次岗位竞聘，“核心目的就是优胜劣汰”。
然而这一轮岗位竞聘，不再是某个园区的人事安排，而是辽宁全省开发区改革的关键一环。
2025年10月以来，辽宁将省级经开区数量从92家压缩至43家，其中撤销40家、合并9家。放眼全国，裁撤力度十分罕见。
裁撤之外，辽宁还在推进开发区人事制度改革，剥离社会管理职能，回归经济发展主业。
国家级经开区由商务部主管。辽宁的9家国家级经开区，不纳入裁撤范围，但其余改革举措均参照这一路径推进。
“开发区的发展方式要转变，不变就会被淘汰。”辽宁省商务厅副厅长刘殿辉向南方周末记者解释，“所以我们这次改革，是痛下决心。”
“自己评估，主动申请” 广义上，开发区包括经开区、高新区、新区、边境经济合作区、产业园等。从级别来看，主要分为国家级开发区和省级开发区。
南方周末记者从辽宁省商务厅了解到，2025年下半年以来，辽宁撤并的49家省级经开区，主要存在四大问题：成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后。
成长性差，指单位土地产出强度、新开工重大项目数量等指标，长期明显低于全省开发区的平均水平。规划布局不合理，是区位接近、主导产业雷同。
大石桥市是辽宁营口的一个县级市，2025年GDP超过330亿元，拥有南楼经开区、大石桥经开区两家省级开发区，双方相距仅4公里，均以菱镁产业为主导。
菱镁产业是以菱镁矿为原料的产业，菱镁矿主要用来生产耐火材料，是钢铁、建材行业的耐高温基础原料。
镁产业是营口大石桥经开区的主导产业，图中为一处在建镁产业项目工地。南方周末记者 吴超 摄
中国国土经济学会理事长肖金成向南方周末记者直言：“开发区数量一多，就开始同质化竞争，大家都盯