新质生产力顶层文件出炉“培育新动能”与“改造旧动能”并重
新质生产力顶层文件出炉 “培育新动能”与“改造旧动能”并重
2026年10月09日 22:33
作者：
李苑
来源：
上海证券报·中国证券网
上证报中国证券网讯（记者李苑）为加快发展新质生产力，中共中央、国务院日前印发《关于发展新质生产力的意见》。意见部署19项重点举措，涉及大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新多个方面。
“这是新质生产力自2023年9月提出以来的首份中央专门文件，标志着新质生产力从理论落地为具体的实施方案。” 东吴证券 首席经济学家芦哲对上海证券报记者表示，意见进一步明确新旧动能转换的经济思路，为新动能的发展划定了清晰的框架，筑牢了根基。
中国首席经济学家论坛成员庞溟在接受上海证券报记者采访时表示，相较以往部署，此次意见在于更加系统化、制度化和可操作化。从科技创新组织方式、成果转化机制、金融支持体系、 数据要素 市场、人才培养机制到监管制度改革，形成了全链条制度安排。
意见提出，大力推进科技创新。比如，加强原创性颠覆性科技创新。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目。加快突破关键核心技术。发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设。落实好首台（套）、首批次应用政策，促进技术迭代升级等。
庞溟表示，意见既强调原创性、颠覆性技术突破，也突出科技成果转化和产业化应用；既部署 人工智能 、 量子科技 、具身智能等未来产业，也强调传统产业数智化、绿色化改造，体现出“培育新动能”与“改造旧动能”并重的思路。
意见明确，推动科技创新和产业创新深度融合。其中，前瞻布局未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动 量子科技 、生物制造、氢能和核聚变能、 脑机接口 、具身智能、第六代移动 通信 等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。建立未来产业投入增 长和 风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。
同时，全面实施“ 人工智能 +”行动。推进 人工智能 对传统产业的改造，加快推进智能网联 新能源 汽车 、人工智能手机和电脑、人形 机器人 等新一代智能终端场景应用。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。
“意见特别强调科技创新与产业创新深度融合、企业主体地位、耐心资本培育以及人工智能大规模应用，反映出政策重心已从单纯技术突破，转向提高创新体系整体效率和促进科技成果形成现实生产力，使新质生产力成为推动经济增长方式转型和重塑发展模式的系统工程。”庞溟认为。
在芦哲看来，“人工智能+”单列成条并升格为“全面实施”，突出人工智能在当前新质生产力发展中的重要作用。突出传统产业，则是防“产业空心化”。改造提升传统产业居产业部署之首，重申产业基础再造、重大技术装备攻关、大规模设备更新等工程，与2026年政府工作报告安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新衔接。
针对意见中“积极推进能源革命”相关内容，芦哲表示，上述内容单列出来，并明确“有序发展先进核裂变能”、构建高比例可再生能源 电力 系统，这为算力扩张提供能源支撑。
意见要求，各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。加强部门协调配合，形成工作合力。
庞溟说，意见对发展新质生产力中的风险和误区保持高度警惕，明确提出不能脱实向虚、不能盲目求新、不能搞泡沫化，也强调防止产业空心化和低水平重复建设。这意味着中央对部分地区“一哄而上”“追风口”的倾向已有充分预判，希望加强组织实施，把新质生产力建设建立在实体经济、产业竞争力和长期创新能力基础之上。
（文章来源：上海证券报·中国证券网）