21评论丨加强财政科学管理加快财政支出和债券资金使用进度
21评论丨加强财政科学管理 加快财政支出和债券资金使用进度
2026年08月14日 07:0
杨志勇(中国财政科学研究院院长、国家高端智库首席专家)
7月底召开的中央政治局会议对做好下半年经济工作提出了要求，宏观政策要发力提效，要实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这需要进一步分析影响宏观政策发力提效的因素并采取相应的对策。会议要求加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作， 综合 运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。如何将政策落实好，是当前最迫切的工作任务。
政策的落实要实现有效扩大内需的目标。这就需要走出消费和投资非此即彼的认识误区。提振消费是有效扩大内需的路径，扩大投资同样是。提振消费要更有针对性。适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力，是从供给入手提振消费。扩大优质供给，需要相应的投资。对于服务消费来说，投资形成供给，供给的提供就在实现消费。消费和投资在这里几乎是一体的，供给和需求几乎同时实现。
扩大投资是促进消费的重要路径。投资不仅仅形成更大的生产能力，而且投资创造更多的就业机会，创造关联产业的更多发展机会，在创造财富的同时，促进居民可支配收入的增加。消费是居民收入的函数，收入增加会相应地促进消费增加。在这里，我们同样看到投资和消费的紧密联系。我们所反对的是低效无效投资。
对于市场上的投资，低效无效就意味着不可持续，市场会优胜劣汰。只要营造好公平有序的市场竞争环境，好的市场生态会提高激发相应的投资活力。对于政府投资来说，算的是总账，经济效益和社会效益要一起算。这客观上给投资效益评价提出了难题。
换种方式来看政府投资效益可能更加务实管用。这就是看政府投资的资金来源。如果是专项债券融资的政府投资项目，那么这就要看项目是否符合专项债券融资的要求，即项目收益能否覆盖成本费用，只有收益覆盖成本费用，这样的项目才是可持续的，这样的投资就不是低效无效投资。这是考虑到政府投资项目的公益性特点，投资不以追求高回报为前提。对于中央预算内投资，资金来源是一般公共预算资金，可以更多强调政府投资项目的社会效益，而放宽对项目自身可持续性的要求。当然，这并不等于投资可以随意进行，而是说预算内投资评价的着眼点不同于专项债券融资的政府投资。这样的投资同样要造福于民，要以实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为出发点和落脚点。
以更大力度落实财政金融协同促内需一揽子政策，既是在促进消费，也是在促进投资，是促进消费和促进投资政策的有机组合，是激活市场和社会活力的重要路径。
加快财政支出和债券资金使用进度，进一步提出了加强财政科学管理的问题。加强财政科学管理，就是要提高财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平。财政资金和债券资金使用进度问题的背后都是财政资金效益问题。提高财政资金效益，不仅是财政部门的事，同时也是行业主管部门的事。财政部门和行业主管部门在资金管理和业务管理上各有优势，要实现优势互补，一起把财政资金用好。加强财政科学管理，财政资金的所有使用者，各部门、各单位以及个人，都牵涉其中；各级政府同样要在财政科学管理上负起相应的责任。加强财政科学管理，就是要实现财政资金管理的横向到边、纵向到底，各部门各地方各负其责，共同推动财政资金效益的提高。
加快财政支出和债券资金使用进度，不是简单地把钱用出去就了事。财政资金的使用不仅要合规，还要有实现相应的效益。财政科学管理的精细化、标准化都是通过财政资金使用的细节把控来提高财政资金效益。精细化牵涉财政资金使用的各个环节，标准化就是要减少财政资金使用的自由裁量权，用科学标准代替支出的随意性。法治性是社会主义法治国家的内在要求，财政管理同样要在法治的框架内进行，要落实好预算法的要求，要执行好年度预算。
加快财政支出和债券资金使用进度，是加力扩大内需之所需。进度的加快需要财政部门和行业主管部门形成合力，直面困扰进度的难题，科学分析可能的约束因素，区分支出环境变化和执行不力问题，推动问题的真正解决。对于预算执行中环境变化已经构成预算调整的条件，预算就要按照法律的规定作相应的调整。对于执行不力的问题，就要从激励和约束两方面入手加以推动。趴在账上的财政资金，都是有成本的。债券融资形成的资金，需要还本付息，利息就是成本。税收融资形成的资金，同样是有成本的。这些资金不可以用于其他地方，资金不动，效率就受影响。怎么让资金动起来，是当务之急。2025年，12个省份已经开始进行财政科学管理试点，形成了一些经验，其中可复制可推广的经验要加快形成制度加以推广。非试点地方所遇到的问题及有用的解决方案，同样有进一步制度化的必要。加大财政资源和预算统筹的力度，不仅可以加快财政支出和债券资金使用进度，促进宏观经济治理，而且可以更好地促进财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的发挥。
（文章来源：21世纪经济报道）