重磅文件发布！发展新质生产力有了“统一标尺”
重磅文件发布！发展新质生产力有了“统一标尺”
2026年10月09日 23:48
央广网北京10月9日消息（记者樊瑞）发展新质生产力有了顶层设计文件。
据国家发展改革委官网10月9日消息，近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），对加快发展新质生产力作出全面系统部署。国家发展改革委有关负责同志同日就《意见》答记者问，指出《意见》“为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺”。
《意见》分为7个部分，围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面提出19项重点举措。从全文看，《意见》的价值不止于明确产业发展方向，更在于同步划定了发展过程中须严格防范的行为边界。
发展新质生产力要坚持四条原则
提出发展新质生产力已有3年，为何要在此时印发《意见》？国家发展改革委在答记者问中说明了印发《意见》的考虑，今年是“十五五”开局之年，党中央和国务院在这个时间点印发《意见》，对统一全国思想行动具有重要意义，有利于指导“十五五”经济社会高质量发展。
此外，国家发展改革委还提及要解决工作实践中已出现的苗头性问题，直接列举了三类问题：有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的重发展轻改革；有的布局未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜。国家发展改革委表示：“《意见》针对这些问题，研究提出了有针对性的举措。”
基于此，《意见》提出的“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则具有明确的现实针对性。国家发展改革委指出，这四条原则是“针对实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的纠偏”，要求“实践中要始终坚持这4条原则，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化”。
“大力推进科技创新”位列五大任务首位
在《意见》中，科技创新的分量尤为重要。“科技创新能够催生 新产业 、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”国家发展改革委相关同志介绍，《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首，就是为了强调其重要性。这一部分按照科技创新“干什么”“谁来干”“干成什么样”的逻辑，安排了5项重大任务。
这5项具体举措，覆盖从基础研究到成果转化的全链条。一是加强原创性颠覆性科技创新，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目。二是加快突破关键核心技术，发挥新型举国体制优势，落实首台（套）、首批次应用政策。三是统筹国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。四是强化企业科技创新主体地位，建立企业研发准备金制度、提高研发费用加计扣除比例，支持民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。五是加速科技成果向现实生产力转化，探索建立科技项目全过程评价机制，引导高校、科研院所按“先使用后付费”方式将科技成果许可给中小微企业使用，以 人工智能 引领科研范式变革。
“立足当前，《意见》部署‘加快突破关键核心技术’。主要考虑是，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”国家发展改革委相关同志介绍。
突出强调全面实施“ 人工智能 +”
《意见》中“推动科技创新和产业创新深度融合”部分共列5条举措，依次为改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和 数字经济 深度融合、全面实施“ 人工智能 +”行动，改造提升传统产业列于首位。
其中，全面实施“人工智能+”行动在产业创新部分单列一条，明确智能网联 新能源 汽车 、人工智能手机和电脑、人形 机器人 等新一代智能终端发展方向，并提出“分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景”。《意见》还提出“以人工智能引领科研范式变革”，人工智能的定位不限于产业工具层面。
为何要突出强调“全面实施‘人工智能+’行动”？国家发展改革委相关同志表示，人工智能是 数字经济 时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。当前，全球人工智能技术加速迭代演进，加快发展新一代人工智能成为事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。《意见》在现代化产业体系建设部分，突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。
此外，国家发展改革委相关同志还指出，人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑。人工智能正从实验室走向生产生活，催生出无人驾驶、人形 机器人 、自主飞行 无人机 、 脑机接口 、智能手机、 智能电视 、智能电脑、 智能穿戴 设备等新领域新赛道，同时对赋能传统产业升级也发挥着重要作用。
要求完善市场监管制度
整体来看，《意见》中的19项重点举措的分布为：科技创新5项、产业创新5项、发展方式创新3项、体制机制创新4项、人才工作机制创新2项。上述任务中，多项制度安排具备直接可操作性。
其中，在扎实推进体制机制创新部分中，单独部署“完善市场监管制度”任务。国家发展改革委相关同志解释，许多新技术新领域新赛道具备“双刃剑”特征，要统筹高质量发展和高水平安全，就必须探索科学有效的监管方式，才能做到既“放得活”又“管得好”。《意见》将“完善市场监管制度”作为重大任务部署，是为了更好地促进新质生产力发展。
这些市场监管制度具体包括完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。加强人工智能、生物等领域治理。强化跨部门联合监管，创新监管方式，减少现场监管次数，探索“用数据决策、用数据管理”监管模式，提升跨部门 综合 监管智能化水平。建立高效的 知识产权 综合 管理体制，完善惩罚性赔偿制度。研究同新业态相适应的税收制度。
“只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。”国家发展改革委强调，对新质生产力的监管，要在坚守质量和安全底线前提下，为创新留足发展空间，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，严禁放任不管或简单封杀。
（文章来源：央广财经）