国常会对招商引资提要求，不再违规补贴、土地让利，地方如何重塑招商体系？
规范招商引资，是建设全国统一大市场的重要内容。据新华社报道，8月31日，国务院召开常务会议研究促进招商引资高质量发展有关工作。
会议指出，要持续用力、久久为功，明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为，在总结实践经验的基础上抓细抓好各项工作。要进一步规范地方政府经济促进行为，强化正向引导和刚性约束，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。要完善与企业沟通交流机制，主动帮助企业解决现实困难问题，为企业发展创造更加公平、更有活力的市场条件。
▲资料图 9月1日，经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清告诉红星新闻记者，明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为，相当于为地方招商划定清晰的行为标尺与权责边界。
多地规范招商引资，多涉补贴和土地让利
其实，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》就提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。2024年，国务院办公厅出台了《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》。
近两年，多地围绕规范招商引资行为修改和废止有关文件，其中多涉及违规补贴和土地让利。
▲ 扬州废止、修改相关文件 去年9月14日，江苏扬州市发布《关于废止和修改部分文件条款的通知》其中提到，废止《市政府关于进一步推进利用外资工作的实施意见》第二部分中“（五）支持外商投资项目用地。对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。”；废止《市政府关于加快先进制造业（集群）发展的政策意见》（扬府发〔2019〕87号）第一部分中“1.对招商新建的总投资达到3亿元人民币（外资以当时汇率折算）且固定资产（土地除外）投资占总投资比例不低于80%（设备投资占固定资产投资比例不低于50%）的项目，在竣工验收后按照不超过设备投资额的8%给予补助，单个项目补助最高不超过2000万元。”
去年9月23日，江西安远县废止《安远县首位产业（电子信息）招商引资优惠政策》、《安远县一般工业、物流、总部经济招商引资优惠政策》、《安远县扶持食品工业产业发展优惠政策（试行）》等7个行政规范性文件。
▲ 大关县废止相关文件 2025年12月3日，云南大关县印发《关于废止招商引资相关优惠政策文件的通知》，为贯彻落实党中央重要决策部署，根据国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》、《公平竞争审查条例》及云南省多部门《关于贯彻落实规范招商引资行为有关政策的通知》要求，经县人民政府研究，决定对《大关县社会招商和以商招商奖励办法（试行）的通知》、《大关县招商引资及产业培育奖补办法（试行）的通知》予以废止。
今年4月20日，江西宁都县发布《关于修订〈 宁都县推进招商引资高质量发展的若干措施（ 修订 ） 〉有关内容的通知》，删除原文中“对注册的外资项目（ 含一、二、三产业项目 ），实现现汇进资并经省商务部门认定后，按照0.3元人民币/1美元的标准给予奖励，单个项目最高奖励1000万元”等表述。
专家：明确标尺与边界， 整治无序“ 内卷 ”
经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清表示，明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为，相当于为地方招商划定清晰的行为标尺与权责边界，一方面能够整治部分地区依靠违规补贴、土地让利开展内卷式招商的乱象，破除地方保护与市场分割，夯实全国统一大市场的制度基础，引导各地摒弃拼政策优惠的粗放引资模式，将工作重心转向优化营商环境、完善产业配套、提升政务服务能力。
另一方面， 宋向清认为， 有助于理顺政府与市场的关系，防范地方政府盲目兜底带来的财政风险，推动各地立足自身比较优势精准招商，减少低水平重复建设，同时也给市场主体形成稳定、透明的政策预期，降低企业跨区域布局的制度性交易成本，最终推动招商引资从追求引资规模向提质增效转型，构建良性有序的区域产业竞争格局，更好服务实体经济高质量发展。
经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力告诉红星新闻记者，过去地方招商引资存在不少突出问题：一是重引进、轻培育，把签约落地当作终点，企业落地后后续服务跟不上；二是过度依赖财政补贴、土地让利等政策优惠，陷入区域内卷；三是重项目数量、轻产业匹配，与本地产业链脱节，出现“引得来、留不住”；四是重招商数量，忽视项目质量，存在低水平重复建设，甚至带来财政负担与债务隐患。
朱克力表示，国常会提出明确招商引资鼓励和禁止的具体行为，本质是建立清晰的行为边界，把过去模糊的招商规则制度化、清单化，意义重大。
首先，整治地方无序“ 内卷 ”，维护全国统一大市场。过去部分地区为争抢项目，违规比拼税收返还、土地优惠，人为制造政策洼地，造成跨区域恶性竞争，扰乱要素流动，容易催生低水平重复建设。出台鼓励、禁止清单，能够划清红线，遏制“拼补贴、拼让利”的粗放招商，破除地方保护与市场分割，推动生产要素在全国范围内高效配置。
其次，厘清政府权责，树立正确政绩导向。清单既明确什么可以做，也明确什么不能做，给地方政府清晰的操作指引，避免招商工作出现“一哄而上、盲目跟风”，防止为了招商指标透支地方财政，防范债务风险。
再者，稳定企业预期，营造公平竞争环境。对企业而言，不再依靠个别地方特殊优惠获得竞争优势，政策更加透明、可预期，引导企业依靠自身技术、经营能力参与市场竞争，推动招商引资从“短期项目博弈”转向长期高质量发展。
促进高质量发展， 地方如何重塑招商体系？
红星新闻记者梳理发现，近两年，多地围绕招商引资制定了新的工作方法。
以河南为例，去年出台的《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》提出，重塑招商体系，加强链式招商，鼓励资本招商，以及创新场景招商。《意见》提出，依托链主企业，推动引进配套产业、上下游企业和生态合作伙伴，打造产业链共同体。支持产业链盟会长单位召开供应链大会、举办产业论坛，组织链主企业和中小企业谋划形成产品需求“机会清单”和产品供应“能力清单”，促进大中小企业融通发展。建立容错免责机制，研究招商引资容错免责审计办法，探索“观察期”“包容期”等包容审慎监管，在符合条件的领域试点“沙盒监管”。
以山东为例，今年7月，山东省印发《关于新形势下推进招商引资高质量发展的若干措施》同样提出重塑招商体系。《措施》提到，发挥各类开发区招商引资主平台作用。组织开展开发区产业集群培育提升行动，支持开发区围绕主导特色产业培育重点产业链。积极盘活闲置园区资源，通过并购、重组、专业运营等方式提升利用率。支持开发区一体推进利润再投资等创新利用外资方式。支持开发区设立市场化招商公司、产业投资公司，引进专业招商人才、专业咨询机构等社会化力量开展市场化招商。
朱克力表示，此次国常会提出把重心放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务，是招商思路的根本性调整，有着三层现实意义。
第一，优化营商环境，夯实制度基础。营商环境是最核心的竞争力，不再靠短期补贴吸引企业，而是靠公平透明的制度供给，降低企业制度性交易成本，实现“栽下梧桐树，引得凤凰来”。
第二，培育产业生态，实现链式招商。不再简单引进单个企业，重点完善上下游配套、公共技术平台、人才要素，打造完整产业集群。企业落户之后，能够就近找到配套资源，形成集聚效应，真正做到引得来、留得住、发展好，提升项目存活率和产业含金量。
第三，高水平政务服务，做好全生命周期保障。招商引资不是一次性签约，而是贯穿企业落地、生产经营的全过程。通过完善政企沟通机制，主动解决企业用工、融资、审批等现实难题，把服务贯穿项目全周期，提升企业获得感，实现从“重招商数量”向“重发展质量”转变。总的来看，这一部署意味着招商引资告别过去简单拼政策让利的旧模式，转向拼制度、拼生态、拼服务的高质量招商，有利于实现地方、企业、全国市场多方共赢。
红星新闻首席记者 吴阳 北京报道
编辑 张寻
审核 冯玲玲