我国首次在文化遗产保护领域制定五年规划
10月20日上午，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，中央精神文明建设办公室专职副主任、中央文化遗产保护委员会办公室主任胡凯红，住房城乡建设部副部长秦海翔，国家文物局副局长邓超，文化和旅游部非物质文化遗产司司长单钢新介绍“十五五”时期加强文化遗产保护情况，并答记者问。
我国首次在文化遗产保护领域制定五年规划
胡凯红介绍，为加强文化遗产保护传承，推动文化遗产事业高质量发展，经党中央、国务院同意，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《文化遗产保护传承“十五五”规划》， 这个规划是我国首次在文化遗产保护领域制定的五年规划 。这是学习实践习近平文化思想，特别是习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述的重要成果，意义重大、影响深远。
《规划》坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持创造性转化、创新性发展，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管，主要目标是： 到2030年，文化遗产资源全面摸清，监管体制基本理顺，法规制度更加健全，人才队伍持续壮大，保护督察有力有效，文化遗产大保护格局基本形成，文化遗产在建设社会主义文化强国中的重要作用充分彰显。
《规划》由12个正文部分和12个专栏构成，统筹推进文物、非物质文化遗产、历史文化名城（街区、村镇）等各领域保护工作，强化国家文化公园建设保护，涵盖工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、档案文献遗产、地名文化遗产等遗产类型。《规划》加强统筹协调，深化改革创新，系统谋划重大改革、重大举措、重大政策，形成一批新亮点、新突破。
围绕推动文化遗产系统性保护这根主线，《规划》提出， 构建文化遗产大保护格局，提升文化遗产治理能力和水平，强化支撑保障。 以文化遗产资源普查调查为基础，以中华优秀传统文化传承发展工程等为依托，以法律法规为保障，推动构建大保护格局。提出强化空间规划管控，维护文化遗产安全，建立文化遗产保护督察制度，落实保护监管责任。要求推进文化遗产自主知识体系建设，建设国家级科技创新平台基地，优化文化遗产人才发展机制等。深化文化遗产国际交流合作，推动文明交流互鉴。
《规划》全面加大文物保护力度。 提出加大各级文物保护单位公布力度，健全市县级和未定级文物保护监管体系，落实保护前置要求，强化线性遗产、古代都府州县等古城、工业遗产等分类保护，提升不可移动文物保护水平。提出推进考古工作和文明历史研究，优化基本建设考古，加强城市考古、边疆考古，提升考古遗址公园保护管理水平。全面加强博物馆管理和馆藏文物保护，推进古籍、文献、档案等保护整理，提升博物馆公共服务质效。
《规划》深入推进历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。 提出以文物普查和专项调查成果为基础，加强名城、街区、村镇的核定公布。对尚未列入保护名录的老街区、老村镇也要加强调查和保护。对保护不力的，《规划》提出落实保护名录退出机制。深化整体保护的内涵，要求整体保护传统格局、空间肌理、历史风貌、街巷体系、建筑遗存、文化生态、景观环境，并强调采用微改造方式，开展小规模渐进式修缮，推动活态传承。
《规划》着力加强非物质文化遗产保护传承。 提出深入实施非物质文化遗产传承发展工程，完善保护传承体系，健全非遗代表性项目名录动态调整机制。加强传统民俗、传统音乐、传统戏剧、传统体育、传统医药、民间文学等分类保护。提出保护非遗所依托的村落、街巷、戏台、祠堂、园林等文化空间，强化文化生态整体保护。
《规划》提出，中央文化遗产保护委员会发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。 中央文化遗产保护委员会办公室具体推动、组织实施，对规划目标任务、重大工程进展组织实施评估，推动各项工作落实。强化党委统一领导、宣传部门统筹协调、有关部门履职尽责的文化遗产保护工作格局。
“五个突出”“五个着力”，推动文化遗产系统性保护和统一监管、构建大保护格局
有记者提问：中国文化源远流长，中华文明博大精深，老祖宗给我们留下数量庞大、类型多样的文化遗产。《规划》中提出，推动文化遗产系统性保护和统一监管，构建文化遗产大保护格局，这是我国文化遗产保护理念的重大升级。这一理念将如何落地？会在哪些方面实现突破？
胡凯红说，推动文化遗产系统性保护和统一监管、构建大保护格局，是这次《文化遗产保护传承“十五五”规划》贯穿全篇的一条主线。 “十五五”期间，我们将会同各有关方面共同做好以下几个方面的工作，概括起来主要是“五个突出”“五个着力”。
第一，在保护对象上突出一个“全”字，着力健全国家文化遗产保护体系。 这次《规划》一个突出特点，是用“大遗产观”为统领，以“文化遗产”整体概念统摄各类资源，既重点推进不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产以及历史文化名城（街区、村镇）保护，又统筹工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、档案文献遗产等新类型文化遗产。既保护古代文化遗产，又重视红色文化遗产，保护党领导人民在革命、建设、改革和新时代伟大实践中的历史物证。以实施中华优秀传统文化传承发展工程、加强文化生态保护区建设管理、推进国家文化公园建设等为抓手，推动物质文化遗产与非物质文化遗产、文化遗产和自然遗产的协同保护。这样从全类型、全要素、全时段、全区域实现文化遗产的整体、系统、协同保护。
第二，在普查调查上突出一个“清”字，着力摸清国家文化遗产资源家底。 我们将建立覆盖不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产等各类遗产的普查调查制度，坚持应保尽保原则，及时将保护对象纳入法定名录。要建立全国文化遗产资源总目录，统合形成国家文化遗产资源大数据库，实现各类遗产“一本账”，统筹划定历史文化保护线，纳入国土规划“一张图”，用“一本账”加“一张图”，让保护对象看得见、管得住、保得好，资源投入、监管督察有依据、有标尺。
第三，在保护举措上突出一个“严”字，着力彰显保护文化遗产的国家意志。 《规划》坚持问题导向，构建资源调查、法治保障、空间管控、安全监测、督察问责相贯通的工作链条。 目前，一些地方存在“拆真建假、拆旧建新、重用轻保、重旅轻文”的错误倾向，破坏历史古迹，过度利用开发。 对此，《规划》提出，完善法律法规体系，推动制定文化遗产保护法，解决历史文化街区等类型文化遗产“无法可依”的问题。强化空间规划管控，开展国家文化遗产安全监测。 建立文化遗产保护督察制度，统筹运用教育培训、审计监督、公益诉讼等方式，对破坏行为严肃追责问责，让文化遗产保护真正成为不可挑战的国家意志。
第四，在支撑保障上突出一个“实”字，着力提供教育、科技、人才的坚实支撑。 保护文化遗产关键在人，《规划》推进文化遗产学科建设，培育交叉复合型人才，鼓励具备条件的高校建设文化遗产学院。加强科技创新，推动人工智能、卫星遥感、无人机、实景三维、虚拟现实等技术运用，提升数字化保护水平。优化人才发展机制，既支持考古人才、非遗传承人等培育，也重视考古探掘工、乡土建筑工匠等培养培训，壮大基层保护人才队伍。我们还将开展文化遗产保护全民行动，支持社会组织、志愿者等各种社会力量参与保护，强调村规民约作用，让保护成为全社会的自觉行动。
第五，在监管格局上突出一个“统”字。 着力推动文化遗产系统性保护和统一监管。下一步，将围绕推动统一监管的目标任务，统筹推进《文化遗产保护传承“十五五”规划》组织实施，推动文化遗产保护法立法，组织开展文化遗产保护督察，安排部署跨部门、跨区域、跨领域等方面的重要保护举措，切实增强文化遗产保护工作的权威性、协同性、约束力。
综合国新网