在稳步扩大开放中推进服务业高质量发展
在稳步扩大开放中推进服务业高质量发展
2026年11月09日 06:31
服务业作为现代化产业体系建设的重要组成部分，是推动我国经济高质量发展的重要支撑。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。“十五五”规划纲要提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。我国服务业的发展壮大得益于改革开放政策的实施，推进服务业高质量发展需要进一步扩大高水平对外开放。
一、服务业已成为我国经济的重要支撑
改革开放以来，我国服务业快速发展，在促进经济增长、吸纳就业及对外开放方面，发挥着主力军作用。
服务业是经济增长的主引擎。当前，服务业增加值占GDP比重已经从2020年的55.5%提高至2025年的57.7%，连续11年占据国民经济“半壁江山”；服务业对国民经济增长的贡献率为61.4%，比2020年提高6.3个百分点，在经济发展中发挥重要推动作用。
服务业是吸纳就业的主渠道。继1994年超过第二产业后，我国服务业就业人员数量在2011年超过第一产业就业人数，自此，成为吸纳就业最多的产业。2025年末，服务业就业人员为3.58亿人，占全国就业人员的比重为49.4%，并且，随着实体经济和 数字经济 的融合发展，服务业涌现出许多新业态新模式，其吸引就业的能力还在不断增强。
服务业也是我国扩大开放的主阵地。服务业是我国对外开放政策的受益者，同时也是对外开放的主要贡献者。可以说，我国服务业的发展程度是随着国家整体对外开放进程推进而提升的。通过积极承接国际服务外包、学习和引进国外先进管理经验和技术，我国服务业取得飞速发展；2001年“入世”后， 银行 业、保险业等服务业九大领域的外资准入陆续开放，大大推动了我国服务业的发展；党的十八大以来，党中央坚定不移扩大对外开放，不断放宽外资在服务业领域的市场准入，大力发展服务贸易等，服务业的开放范围越来越广，开放水平越来越高。与此同时，在开放中不断发展的服务业，又为我国进一步扩大对外开放创造更多条件。2020年之后，我国实际利用外商直接投资额中，服务业占比一直稳定在70%左右，是吸引外资的主战场。服务贸易也已成为我国对外贸易的重要领域。2025年，我国服务贸易保持稳步增长，服务进出口总额超过8万亿元人民币，同比增长7.4%，彰显出我国参与国际竞争合作的新优势。
二、稳步扩大服务业开放是符合发展规律和时代要求的必然选择
建设现代化强国离不开服务业的对外开放。国际经验表明，发达的服务业是现代化国家的重要标志。产业结构优化过程中服务业占比攀升是各国进入工业化中后期的显著特征，美国、英国、法国、日本等现代化国家的服务业占比达70%。服务业的高比重同服务业开放息息相关，以美国为例，在对外贸易结构中，其服务贸易较商品贸易而言，一直保持绝对优势。我国要建设社会主义现代化强国，也要推进服务业的对外开放，在服务业领域吸引外资，扩大服务贸易。通过服务业领域的开放，为现代化强国建设提供有力支撑。
服务业的开放是大势所趋。服务业事实上已占据国际经贸合作的重要领域，例如，2019—2022年，全球服务业吸收外商直接投资占全球外商直接投资比重从49%上升至58%。又如，WTO统计数据表明，2013—2023年十年内，全球服务出口年均增长4.9%，服务贸易的增长速度超过货物贸易，约为货物出口增速的两倍，贸易总额占比增加到四分之一，服务贸易成为拉动全球贸易的增长引擎。我国要在国际竞争合作中把握主动权、开拓新领域，就要培育服务贸易增长点，抓住全球服务业开放的新机遇，更好融入全球服务业市场。
完善发展服务业体制机制离不开服务业的开放。党的二十届三中全会提出要完善发展服务业体制机制，分别对生产性服务业和生活性服务业提出改革要求。生产性服务业是推动我国产业从低端走向中高端，提升产业链韧性和安全水平的重要行业，涉及金融服务、 信息服务 等16个国民经济行业门类。这些行业的开放，能吸引国际先进 物流 、研发设计、信息技术服务企业进入国内市场，为我国生产性服务业注入更为澎湃的竞争活力，推动现代服务业与制造业深度融合，带动制造业的高质量发展。生活性服务业涉及人民群众生活的方方面面，是直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务的行业，涵盖医疗、 教育 、旅游等服务业态。生活性服务的多样化供给，能够满足人民日益增长的美好生活需要，在生活性服务业方面扩大开放，比如，在医疗、 教育 、旅游等领域，扩大外资准入，可以让更多的全球服务资源、服务产品、服务模式进入到国内，使 老百姓 拥有更多的选择。
三、以深化高水平开放力促服务业高质量发展
有序放宽服务业准入限制。要健全外商投资准入前国民待遇负面清单管理制度，目前，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》已经开始实施，制造业领域外资准入限制措施已“清零”，需要在服务业领域给予外商投资更宽的市场准入环境，合理缩减服务业领域的外资准入清单，推动科技服务、商务服务、金融服务等领域开放举措全面落地，持续深化增值电信、 教育 、医疗健康等领域开放。
发挥自贸试验区制度“试验田”作用。自贸试验区是我国进行制度创新的重要平台，也是探索服务业开放的重要“试验田”。服务业领域的开放，要充分利用好自贸试验区这一平台，在金融、电信、医疗等服务业领域探索开放的经验。这些服务业都是关系到国计民生的重要行业，这些领域的开放，是对原有制度、政策的改革，通过自贸试验区进行先行先试，发挥“试验田”作用，探索出我国服务业扩大开放的具体实施路径。
大力发展新型服务贸易，培育服务业开放新优势。 跨境电商 、数字贸易、离岸贸易等新型服务的蓬勃发展，拓展了服务贸易范畴，代表了服务业开放的新前沿。一是提升跨境服务贸易开放水平。2024年3月商务部发布了全国版和自贸区版的跨境服务贸易负面清单（2024年版），负面清单统一列出了在国民待遇、市场准入、当地存在、金融服务跨境贸易方面，对境外服务提供者以跨境方式提供服务的特别管理措施。用好这两张跨境服务贸易负面清单，是全国和自贸试验区范围内跨境服务贸易的“基准线”，这也是继2021年发布首张跨境服务贸易领域负面清单（海南版清单）后，又一次高水平的开放。要按照这两张清单所列名目，严格落实“非禁即入”要求，对清单之外的行业、领域、业务等，不另设跨境服务贸易行政审批和变相设定障碍，营造更加积极有活力的营商环境，吸引更多优质高效的境外服务业态、服务提供商进入国内市场，丰富我国服务业市场的供给。二是大力发展数字贸易。数字贸易是伴随着 数字经济 发展而兴起的一种新型服务贸易形式，我国要抓住 数字经济 发展的优势，大力开展数字贸易。比如，积极推动 跨境电商 业务的发展；另外，要积极探索数据跨境流动规则，推动数据跨境交易的发展。三是大力发展离岸贸易，离岸贸易实现了订单流、货 物流 和资金流的“三流”分离，离岸业务的发展，能够给所在国带来大量资金流和信息流的跨境流动。我国要积极发展离岸贸易，一方面要提升贸易、投资自由化、便利化水平，为这一新型服务贸易提供相应的政策支持，从制度上进行改革创新；另一方面，要完善自由贸易账户功能，进而推动跨境资金结算便利化，促进跨境金融业务的发展，建设国际离岸金融中心，以金融业的开放助力离岸贸易的发展。
加快推进服务业扩大开放 综合 试点，稳步推进服务业开放。目前，我国已经形成了以北京作为服务业扩大开放 综合 示范区，以上海、天津、海南等10个城市为服务业扩大开放 综合 试点城市的“1+10”服务业扩大开放试点布局。服务业扩大开放综合示范区（试点）的设立，一方面，形成服务业领域的集聚效应。在一些重点城市试点开展服务业扩大开放，吸引国外的服务业企业在此发展，能够产生地区集聚效应，通过开放，还能借鉴更多服务业相关领域的国际先进管理经验和技术，更好地促进我国服务业的提质扩能，对当地经济社会发展产生一定的带动作用。另一方面，更好探索服务业领域开放的成功经验。上海等服务业扩大开放综合试点城市，要以扩大开放强化服务辐射，提升服务业发展能级，不断提高服务业开放的整体性集成性，在电信服务及相关数字产业、医疗康养、金融等领域扩大开放，进一步发挥试点地区先行先试作用，推动服务业开放提速加力。
（作者单位：中共上海市委党校经济学教研部）
（文章来源：上观新闻）